Итоги-2010. Прогнозы-2011

23 декабря в Клубе Института политических решений (КИПР) подвели итоги 2010 года, оценили события и процессы в политической, экономической и социальной сферах, обсудили ключевые тенденции и возможные сценарии дальнейшего развития, попытались дать прогнозы на предстоящий, 2011 год.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор:
Предлагаю вашему вниманию результаты исследования «Оценка событий и процессов 2010 года. Ключевые тенденции». В опросе приняли участие 32 эксперта из разных сфер деятельности: государственно-бюджетный сектор, политические партии и общественные объединения, финансовый и банковский сектор, МСБ, научно-аналитический сектор, неправительственный сектор, консалтинг и другие.

Итак. Наиболее положительно эксперты оценили утверждение «Стратегии-2020» – 71,9% опрошенных, послание Президента РК 2010 года – 59,4%, принятие Доктрины национального единства Казахстана – 56,3%. Позитивная оценка и у обсуждения проекта нового закона «О науке», хотя при этом есть достаточно критичные комментарии экспертов. Наиболее негативные оценки получили принятие дополнений в Конституционный закон РК «О Лидере нации», усиление процессов переформатирования внутриэлитных сфер влияния, итоги переписи населения 2009 года.

Безусловно, наиболее позитивную оценку во внешнеполитической сфере получило председательство Казахстана в ОБСЕ – 75%, проведение Саммита ОБСЕ в Астане – 71,9%, содействие Казахстана в вывозе К.Бакиева из Кыргызстана – 56,3%. Максимально негативно оценены предложение о создании Международного банка ядерного топлива – 46,9%, принятие решения о направлении казахстанских военных в Афганистан.

События и процессы в экономической сфере имеют наибольшее количество положительных оценок. Это, по-видимому, объясняется постепенным восстановлением экономики страны после кризиса. Так, эксперты положительно оценили утверждение госпрограммы ФИИР на – 65,6%. Абсолютно позитивно, без отрицательных оценок были отмечены утверждение госпрограмм по повышению производительности труда (62,5%) и «Дорожная карта бизнеса-2020» (56,3%). Также позитивными событиями отмечены установление новых экспортных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, утверждение правил и условий предоставления государственной поддержки по выводу отечественной продукции на внешние рынки путем возмещения затрат экспортеров. Начало функционирования Таможенного Союза и Таможенного кодекса в целом оценено экспертами положительно (53,1%), но при этом имеются и негативные мнения.

Что касается событий в социальной сфере, то максимально негативно оценена трагедия в п.Кызыл-Агаш. В комментариях по этому поводу говорилось об изношенном состоянии инфраструктуры в целом и о скорости реагирования власти. Также предсказуемо негативно был оценен рост тарифов на коммунальные услуги (-41,9%). Позитивно оценили программу развития образования на (59,4%), проведение Форума НПО стран ОБСЕ (53,1%). Реформа в системе здравоохранения была оценена положительно, но при этом были и отрицательные оценки в том плане, что на уровне исполнения каких-то качественных изменений пока нет.

В этом году мы попытались оценить не только события, но и происходящие процессы. Во внутриполитической сфере ключевыми тенденциями эксперты признали увеличение межэлитных столкновений (30,8%), усиление националистических настроений (26,2%), усиление давления государства на СМИ (18,5%). Во внешнеполитической сфере на первом месте по значимости эксперты отметили усиление интеграции в рамках ТС и ЕЭС (42,6%), возрастание роли Казахстана в международных организациях (18,5%). Также ключевыми тенденциями эксперты назвали активизацию европейско-атлантического направления политики в рамках председательствования Казахстана в ОБСЕ (16,7%) и активизацию Казахстана в урегулировании локальных конфликтов (Афганистан, Кыргызстан).

В экономической сфере в качестве ключевых тенденций сразу две тенденции набрали одинаковые показатели (по 21,3%) – это продолжение усиления роли государства в экономике и рост цены на нефть. Естественно, негативными тенденциями эксперты отметили недофинансирование реального сектора экономики (18,8%) и снижение доходности МСБ.

В социальной сфере были отмечены тенденции скорее неоднозначного и сложного плана. Так, 29% респондентов отметили увеличение числа верующих в ислам, при этом комментарии экспертов подчеркивали повышение религиозности населения в целом с одной стороны и необходимость более четкого качественного контроля со стороны государства относительно различных религиозных сект, объединений с другой. Рост подростковых суицидов (25,8%) также отмечен в качестве одной из ключевых негативных тенденций в социальной сфере. Тенденция роста гражданской активности в интернете (14,5%) также подтверждена экспертами, однако пока переход активности из онлайна в оффлайн пока не столь заметен, как к примеру, в той же России. Также был отмечен рост казахоязычного сегмента в интернете (9,7%).

Амиржан КОСАНОВ, ОСДП «Азат»:
Для меня как действующего политика кажется, что мы несколько тенденциозно даем оценки. Оппозиционная партия, возможно, и должна давать более критические оценки, но в то же время не признавать позитивные изменения, которые были, нельзя: общество развивается, растет гражданская активность, сама власть меняется.

Вместе с тем я не увидел нескольких вещей. Во-первых, среди малого и среднего бизнеса, среди экспертного сообщества отношение к ТС и ЕЭП все-таки больше негативное. Это говорит о том, что вопрос до сих пор правильно не поставлен и не даны вменяемые ответы для того же МСБ, представители которого с ужасом думают о приходе к нам российских и белорусских товаров. Поэтому я считаю, что такая экономическая инициатива – наиболее негативная со стороны нашей власти.

Во-вторых, на наших глазах произошло разбазаривание национального фонда. В рамках антикризисной программы государство выделило на помощь частным банкам средства, но возврата этих средств в бюджет страны не произошло. Тот же Барак Обама, принимая антикризисную программу, заявил, что деньги, взятые из бюджета на поддержку банковской системы, будут возвращены. Для меня, как для гражданина, это, возможно, один из самых негативных моментов.

В-третьих, что касается повышения заработных плат в социальной сфере – учителям, врачам. Мы все знаем, что партия «Нур-Отан» на полгода опоздала с этим повышением, ведь была заявлена дата 1 января 2010 года, а повысили только в апреле.

Очень жаль, что не отмечена такая негативная тенденция политической жизни как рост культа личности в нашей стране. К сожалению, это извращает общество. Вчера в восточном Казахстане произошло событие, которое в корне поменяет политическую палитру. 850 представителей казахстанской общественности выступили с инициативой провести референдум по продлению полномочий нынешнего президента до 2020 г. Поэтому после председательства Казахстана в ОБСЕ можно ожидать роста антидемократических тенденций и «закручивания гаек».

Не согласен с тем, что трагедия в п.Кызыл-Агаш вошла в социальную сферу. Это большая политика, это верхушка айсберга разбазаривания стратегических объектов, земли, остатков былого народного хозяйства нашими акимами и «акимчиками», это большая безответственность и преступное отношение к населению.

Бурихан НУРМУХАМЕДОВ, Институт национальных исследований:
Во-первых, в Казахстане развития нет, количественного и качественного изменения позитивного характера нет. В последние годы наблюдается рост давления государства на граждан и институты гражданского общества, возросла атмосфера страха и недоверия, колоссально высок уровень недоверия населения друг к другу и к государству.

Во-вторых, что касается культа личности, то этот процесс можно охарактеризовать как массированную пропаганду советского периода, когда идет «вдалбливание» в мозги, своего рода беспредельный PR.

В-третьих, по председательству Казахстана в ОБСЕ. Саммит прошел, а вопрос остался: «зачем»?

Сегодня происходит тенденция десоциализации общества. Негативная социализация, уход общества в криминал, суицидальные тенденции, рост влияния религиозных организаций – эти тенденции в следующем году будут все больше усиливаться. Это подтверждает и тот факт, что застой в политической системе не ведет к развитию страны. Перспектив здесь я не вижу. Согласен, что власть не видит ни целей, ни мотивов, ни заинтересованности в какой-либо модернизации, поэтому не стоит питать никаких иллюзий.

Канат КАБДРАХМАНОВ, писатель:
2010 г. был ничем не хуже, чем 2009 г., но и не лучше. Вот в этом и проблема. Я солидарен с тем, что происходит десоциализация, это очевидно. Происходит разрушение остатков советского псевдоколлективизма, разрушение остатков иллюзий по поводу бесплатной помощи или пенсий ни за что. Но наряду с деструктивными процессами происходит индивидуализация, рождается казахстанский индивидуализм, т.е. философия полагания на самого себя. Этот индивидуализм пока еще эгоистического плана. Это значит, что еще есть чему разрушаться. Сохраняется патерналистская политика, она сохраняет иллюзию, что кто-то что-то должен сделать вместо тебя. В этом плане я полнейший оппонент этой стагнации, но в этой десоциализации я нахожу и какие-то положительные моменты.

Марат КАИРЛЕНОВ, экономист:
По данным на 1 декабря этого года, количество активных субъектов малого предпринимательства, в частности ИП, сократилось на 25%, а это свыше ста тысяч ИП. Мы все понимаем, что экономика растет, но ИП ведь просто так свою деятельность не приостанавливают.

Относительно повышения влияния государства в экономике надо понимать, что это повышение возможно только до разумных пределов. С одной стороны, когда увеличиваются государственные закупки (в этом году на 16% – 500 млрд.тг. дополнительно вливаются в экономику), это, безусловно, положительный момент для экономики. С другой стороны, сейчас исповедуется такая концепция, что если дать возможность грамотным специалистам с хорошим западным образованием управление, то они разовьют экономику. Семь лет назад такое уже было: созданы институты развития, выделены деньги. Однако сложно привести примеры значимых проектов, которые были успешно реализованы. Сейчас под этой же идеологией проводится усиление государства в экономике, государство все больше скупает и контролирует. Но, к сожалению, сложно ожидать, что это может что-то количественно и качественно улучшить. Поэтому у меня такое пожелание на следующий год – более четко распределять следующие моменты. Если речь идет об увеличении госзакупок и казахстанского содержания – это один вопрос, а усиление скупки государством активов – это уже совершенно другое.

Марат ШИБУТОВ, Ассоциация приграничного сотрудничества:
В этом году, с точки зрения внешней политики, подведен конец иллюзий Казахстана о том, что, вступив в большое количество международных организаций, можно каким-либо образом влиять на внешнюю политику. Выяснилось, что все эти организации мертворожденные. СНГ, ОДКБ, ОБСЕ – они ничего не делают. Поэтому вся наша внешняя политика должна перейти уже совсем на другие рельсы.

Я бы отметил, что в этом году кризис закончился, но при этом есть один негативный момент в отношении банков. Наше правительство все-таки решило пойти по японскому пути, т.е. оно никого не ликвидировало, и у нас осталось несколько банков-зомби, не решена проблема с залогами и долгами. В итоге все это стагнировало, и неизвестно, чем это закончится.

Также я бы отметил в этом году очень сильное легальное выталкивание оппозиции с политического поля, с поля принятия политических решений. Другими словами, оппозиция уходит в несистемный сектор: отсутствие регистрации, переговоров, обсуждений, т.е. легальные политические партии просто выгоняют с политического поля.

В это же время образуется новый формат общения с бизнесом: усиление НЭП Атамекен, возглавление его Кулибаевым, гуманизация законодательства и т.д. Власть подает ясный сигнал бизнесменам: вы можете договориться с нами через Атамекен напрямую и без всяких партий.

Стоит отметить, что наконец-то произошел нормальный переход на 5-летнее планирование в государстве. Это хорошая системная вещь. И еще один момент: мы вышли на рынок редкоземельных металлов и начинаем конкурировать с Китаем.

Ильдар ДАУРАНОВ, Институт экономики МОН РК:
Я хотел обратить внимание экспертов на то, что «Стратегия-2020» была оценена положительно, но вот прошел год и мы все отмечаем, что не все решения исполняются. В «Стратегии-2020» четко написано, что основой ее реализации является система госуправления. Даже поверхностный мониторинг позволяет сказать, что некоторые ключевые мероприятия не выполнены именно в рамках административно-государственного управления и управления самим процессом. Мы можем сделать программу или стратегию, но если не будут приниматься меры по совершенствованию административно-государственного управления, то цели не будут достигнуты. Предлагаю мониторить следующий год в этом аспекте и думаю, что это будет конструктивно.

Нурлан ИСКАКОВ, Центр развития г.Алматы:
Всегда было принято, что роль государства оценивается по степени его участия в управлении экономикой. В этом году вышло два указа президента, я считаю, что они являются основополагающими: указ о внедрении системы государственного планирования (в июне прошлого года) и уточняющее постановление (вышло уже в марте этого года). Сейчас у нас началось системное внедрение планирования в управлении экономики страны. Я участвовал в разработке плана развития территории города Алматы. Указ вышел вовремя, но наши исполнительные органы были к этому не готовы. Начиная с начала разработки поступило 4 методических указания в адрес местных исполнительных органов, каким образом разрабатывать программу развития территории. В итоге это не привело к четкой систематизации и методическому обоснованию документа.

Я приведу пару показателей, которые указаны в качестве обязательных в программе социально-экономического развития региона, области и городов на пятилетку: процентное отношение количества посаженных деревьев к снесенным или количество правонарушений, к выявлению и пресечению которых способствовало участие граждан и их объединений. Как вам нравятся такие показатели? Я уже не говорю о прогнозе уровня доверия граждан к органам внутренних дел. По развитию региона, в частности в Алматы, набирается около 600 таких показателей, которые надо мониторить и раз в полгода докладывать в Астане. И я уж не говорю о таких показателях, как повышение процента патриотизма среди молодежи, снижение до 15% количества курящих и т.д. Я проработал в системе госплана достаточно много лет, и таких показателей мы никогда не делали.

Канат НУРОВ, Научно-образовательный фонд «Аспандау»:
Я бы хотел обратить внимание на два события и два процесса, которые должны быть замечены экспертами. В экономической сфере, на мой взгляд, самым важным событием уходящего года была реструктуризация обязательств БТА и Альянс Банка. Невозможно недооценить влияние этого процесса на финансовую и банковскую системы, на экономику в целом.

Также хотелось бы отметить два политических события. Первое событие касается внешнеполитической сферы – закончился «Казахгейт», и можно как угодно его оценивать. Важно, что для Казахстана, для правительства это не стало иметь никаких краткосрочных юридических последствий. Второе событие касается внутриполитической сферы, значение его также отрицать невозможно, потому что наше гражданское общество пока еще малоактивно и маловлиятельно, включая политические партии – как зарегистрированные, так и незарегистрированные.

Также стоит отметить еще одно событие, что Лондонский суд принял к рассмотрению иск казахстанского БТА к бывшему топ-менеджменту. Это очень важный момент, потому что активы арестованы, репутация бывших менеджеров под сомнением. От того как решится это дело, я считаю, зависит будущее Казахстана. Понятное дело, что с политической точки зрения, политические перспективы бывшего менеджмента БТА, скорее всего, маловероятны. Но если активы будут разарестованы, если они будут отпущены, то, думаю, для Казахстана это послужит большим катализатором внутриполитических негативных моментов.

Последнее, что хотелось бы отметить – процессы, происходящие в культурной сфере. Процесс правового «либерализма» продолжает развиваться и достиг своей тотальной точки, когда уже буквально толкование закона полностью опрокидывает какие-либо смысловые толкования. В частности, последняя инициатива даже таких, казалось бы, продвинутых сил, как АФН, которые требуют ввести в законодательство бенефициарную ответственность членов совета директоров. Это ведь полное непонимание того, что происходит. Это имеет огромное значение для будущего предпринимательства. Если мы будем продолжать перекладывать ответственность с исполнительных лиц на членов совета директоров, то это ни к чему не приведет. Совет директоров – это наблюдательный орган управления. Я считаю, что это нормально, когда акционер заботится только о себе, это капитализм. У нас исполнительные лица не несут ответственности, хотя по закону именно они осуществляют деятельность, причем без доверенности, от имени всей компании. Получается, что мы вполне нормально относимся к тому, что нельзя заботиться о себе, будучи акционером или членом СД, и снимаем ответственность с любой административной и исполнительной власти. Этот тот процесс, который, я считаю, набирает силу и приводит к правовому нигилизму.

Арман МОЛДАХМЕТОВ, независимый эксперт:
Казахстан живет не совсем изолированно, и результаты этого года, на мой взгляд, связаны также с какими-то глобальными процессами. Если говорить про финансовую систему, то, безусловно, влияние кризиса оказало прямое воздействие на всю нашу банковскую систему. Реструктуризация не завершена по двум причинам: были массовые коррупционные правонарушения и наши банки сильно закредитованы. Сейчас очень сложно поднять какие-то рейтинги. Мы уже говорили, что в этом году не было большого прогресса, не было кредитования реального сектора экономики, все делал государственный сектор.

По фондовому рынку, если посмотреть, то его как такового нет. В этом году произошли дефолты многих эмитентов. Опять же, если посмотреть российский опыт, то банки уже смогли вернуть те деньги, которые они получали от государства, у нас этого пока нет.

Третий момент касается пенсионной системы. Мы очень хвалились, что у нас лучшая пенсионная система, но, к сожалению, она не дает никаких результатов. Пенсионные деньги не инвестированы ни в инфраструктурные проекты, ни в какие-то другие возможности и, соответственно, все это буксует. Совершенно непонятно, что получат молодые люди, которые участвуют в нашей пенсионной системе, в старости.

Еще одно очень важное событие, на мой взгляд, – 15 декабря в России на ММВБ начались прямые торги между рублем и юанем. Это то, что будет иметь прямое влияние на казахстанскую экономику, и об этом забывать нельзя.

По поводу политической сферы, у нас были большие дискуссии по поводу Таможенного Союза, благо это или нет, угрожает ли это суверенитету, много ли на этом Казахстан заработает дивидендов? Что касается саммита ОБСЕ, то сложно назвать его политически успешным мероприятием, это больше похоже на разовый пиар-ход. Однако его результативность и эффективность, наверное, все-таки больше отрицательная, если представить, какие финансовые ресурсы были затрачены на проведение этого мероприятия. Что касается сферы интернета, то среди событий был замечен «Wikileaks». В этом плане у Казахстана очень сложная, уязвимая позиция. И еще один момент – если у нас не будет серьезных вливаний в образование, то мы уже не будем страной транзитного периода, мы на самом деле скатимся ниже Бангладеша и Пакистана.

Амиржан КОСАНОВ:
Подавляющее большинство МСБ против «Самрук-Казына», потому что они не видят в этом институте эффективного механизма защиты своих интересов, не видят прозрачного механизма перераспределения финансовых средств, которые направляются государством.

Когда мы работали в правительстве в 1994 году, аппарат госкомитета по имуществу был маленький. Этот аппарат управлял активами государства, плохо или хорошо – это другой вопрос. Но этот аппарат умудрялся отвечать за все акции государства в банках и компаниях. Думаю, что не только эксперты, но и МСБ знает, чем в «Самрук-Казыне» занимаются. Если сейчас взять и убрать эту надстройку, создать маленький комитет по управлению государственным имуществом, то ничего не случится: как работали национальные компании, так и будут работать. Отсюда идет недовольство «Самрук-Казыной».

Ерлан СМАЙЛОВ:
Мы обсуждали на КИПРе институты развития. У нас был ключевой тезис, что институты есть, а развития нет. Из институтов развития присутствовал только инновационный фонд. Из «Самрук-Казына» никого не было. Буквально через пару недель меня пригласили в Астану, где «Самрук-Казына» организовал круглый стол. Ездили мои коллеги, полноценного диалога не было, они всех собрали, показали старые проекты, которые мы здесь раскритиковали. Не дали слова ни одному эксперту – люди приехали разочарованными.

Если говорить по структуре институтов развития, то есть понятия «front office» и «back office». Первый непосредственно занимается работой с клиентами, функциональной работой – тем, ради чего создано предприятие. В свою очередь «back office» – это юридическая, административная, корпоративная службы и так далее. У меня такое впечатление, что в системе «Самрук-Казына», особенно по многим институтам развития, «back office» больше представлен в количественном плане и по потреблению ресурсов, чем «front office», который непосредственно нацелен на функциональную деятельность.

Мурат МАШКЕНОВ, Конфедерация труда РК:
По большому счету я согласен с теми оценками в исследовании, которые были даны по социальной сфере. Но хотелось бы добавить в прогнозы 2011 года тенденции в трудовой сфере. Социальная и трудовая сфера – это две сферы, которые разрывать нельзя. Вместе с тем нельзя сравнивать активизацию деятельности НПО с профессиональными союзами. Мы сегодня обсуждаем роль и развитие институтов, говорим о правовой активизации гражданского общества, а институт трудовых отношений на сегодняшний день со всех сторон получает много критики. Если согласиться с полученными результатами по росту НПО (8%), то я бы сказал, что рост профсоюзного движения по Казахстану еще меньше.

Еще хотелось бы отметить следующую тенденцию. Все знают события, которые произошли в Жанаозене, Карачаганаке, в Восточном Казахстане и так далее. События нарастают, и можно сделать вывод о том, что идет тенденция к активизации роли сектора трудовых отношений, в котором профсоюзы находятся в состоянии стагнации. Тем не менее надо признать, что в 2010 году создан совершенно новый тип профсоюзов производственных и бюджетных предприятий сфер обслуживания – это знаковое событие для Казахстана. Это событие со стороны Конфедерации труда и ряда других самостоятельных профессиональных центров получило поддержку.

Если говорить о будущем, то в этой сфере тенденция роста будет, она очевидна, т.к. рост производства в любом случае будет сопряжен с ростом сферы трудовых отношений, то есть профсоюзами. И еще, уходящий год был сопряжен с рядом негативных тенденций: нарушения в области трудового кодекса, охраны труда, роста миграции населения, кадровых проблем. Сегодня дошло до того, что в сфере здравоохранения, в отдельных регионах покупают томографы, а работать на них некому. К сожалению, такая тенденция прозвучала уже в прессе и имеет место быть.

Ерлан СМАЙЛОВ:
Можно обобщить и сказать, что идет такая тенденция, как депрофессионализация кадров, работать некому.

Марат МУЛКУБАЕВ, Пиратская партия Казахстана:
Как здесь правильно отметили, для нас главным событием уходящего года стал так называемый «Викислив», и то, что все связанное с ним вскрылось. Группе анонимов дали огромную массу информации, которой владеет «WikiLeaks» и предложили раскидать ее по разным сайтам.

По поводу развития интернета в Казахстане можно отметить позитивные достижения – 3G, 4G, LTE. Однако в Казахстане ни одного километра широкополосного интернета не построили.

По поводу цифрового телевидения: буквально на днях говорили, что оно в Казахстане будет. Однако те спутники, которые сейчас функционируют, будут запрещены и нужно будет новые тарелки и декодеры покупать, т.е. опять все за наш счет происходит. Мы говорим о бесплатных школах, бесплатном образовании, но это делается во многих странах, давайте поставим вопрос о бесплатном цифровом телевидении, интернете, цифровом радио. Почему государство не может сделать это бесплатно? Просто провести широкополосный интернет по 14 городам и соединить. В общем, необходимы конкретные денежные вливания.

Ерлан СМАЙЛОВ:
Переходим к презентации результатов исследования по прогнозам на 2011 год и возможным сценариям развития. Во внутриполитической сфере респонденты на первом месте отметили активизацию деятельности казахстанской оппозиции в предвыборный период (47,6%), проведение парламентских выборов (42,9%). Эти два фактора, естественно, связаны. Далее, эксперты с высокой степенью реализации предсказывают смену правительства и смену руководителя администрации президента. В некоторых комментариях было указано, что это будет в предвыборный период. Смена руководителя МИД и появление новых политических партий в предвыборный период также были отмечены респондентами.

Далее, во внешнеполитической сфере 45% респондентов отмечают укрепление Казахстана как лидера в Центральной Азии, возрастание роли Казахстана в международных организациях (20%), активизацию казахстанского бизнеса в странах Центральной Азии (19%). Инициатива Казахстана по созданию новой системы безопасности в рамках ШОС оценивается экспертами как низко реализуемая.

В социальной сфере эксперты (13,6%) не ожидают сдерживания коммунальных тарифов и коммунальных платежей в связи с предэлекторальным периодом. Касательно занятости населения больше пессимистов – 28,6% считают, что это нереализуемо. Среди комментариев экспертов – следующие позиции: «Либерализация нормативно-правовой базы за экономические нарушения, то, что сейчас активно лоббирует «Атамекен»; также прогнозируется декриминализация законодательства в экономической сфере, которая бы способствовала развитию бизнеса.

В экономической сфере мы пытались показать количественные, конкретные оценки и прогнозы на 2011 года. Здесь часть респондентов отвечала конкретными цифрами – это экономисты и финансисты. Другая часть давала оценки в трендах, поэтому мы предлагаем вашему вниманию две шкалы. В среднем, по оценкам экспертов, доллар будет стоить 146,8 тг. в 2011 году. Средняя цена на нефть марки Brent прогнозируется экспертами на уровне 93,9 доллара. При этом рост цены на нефть прогнозируют 11,8% респондентов, сохранение цены на том же уровне – 5,9% респондентов.

Далее, эксперты в среднем прогнозируют инфляцию на уровне 9,29%. Прогноз динамики ВВП в среднем оценивается экспертами на уровне 4,69%. В целом, по большинству показателей отмечается рост, нет падения, но хотелось бы отметить, что для растущей экономики переходного периода эти цифры достаточно маленькие. Нас, наверное, нельзя оценивать, как страны Европы. Если там 1-2% роста – это уже хорошо, то у нас для того, чтобы экономическая ситуация стабилизировалась, рост должен быть реальным; не за счет цены на нефть и базовые металлы, а за счет ввода новых производственных мощностей. Далее, большинство экспертов утверждает, что цена на бензин марки АИ-92 будет расти. Сейчас он стоит от 84 до 87 тенге в зависимости от автозаправки. В 2011 году прогнозируется цена 101,44 тг.

И последний вопрос был открытым: «Какие события или процессы станут определяющими в развитии Казахстана в 2011 году?». Не все эксперты, к сожалению, ответили на него. Но те, кто отвечал, прокомментировали во внутриполитической сфере – подготовку к выборам; в экономической – реализацию договоренностей по Таможенному союзу и ЕЭП, реализацию мероприятий в рамках ПФИИР; во внешнеполитической сфере – события в ближайших странах-соседях (Кыргызстан, Таджикистан) и партнерах по Таможенному союзу.

Андрей ЧЕБОТАРЕВ, Центр актуальных исследований «Альтернатива»:
Вообще, в нашей стране делать какие-то прогнозы – дело сложное, потому что ситуация постоянно меняется. Если вы помните, когда проводили здесь же заседание по политической оппозиции, я предложил три сценария возможного развития ситуации, связанных как раз с выборами. И на один из сценариев приходилось проведение парламентских выборов в досрочном порядке в 2011 году, но при условии, что президентские выборы все-таки пройдут в 2012 году. Сейчас я вынужден просто менять сценарий на ходу, потому что теперь выборы действительно состоятся, но вкупе с референдумом о продлении полномочий главы государства до 2020 года. И в этом плане парламентские выборы будут играть роль щита, чтобы не допустить окончательного, полного, максимального обвинения действующей власти в отходе от демократии. То есть проведут и референдум, и заодно парламентские выборы, где оппозиция отвлечется.

Активизация оппозиции, в принципе, была понятна, другое дело – какая оппозиция? Если та, которая действует, – это одно. А если активизируются национал-патриоты? Вместе с тем, как показывает ситуация текущего года, всякие дискуссии вокруг Доктрины национального единства Казахстана снялись, когда доктрина была принята при участии национал-патриотов. И сейчас они только дискутируют в основном о возможных дальнейших тенденциях экспансии России в Казахстан на волне совместного участия в Таможенном союзе, т.е. произошло переключение с внутренней политики на внешнюю. Поэтому видимо, все-таки основными оппонентами действующей власти на выборах будут блок народовластие (коммунисты плюс незарегистрированная партия «Алга!») и ОСДП «Азат». Другое дело, непонятно, как будет ОСДП «Азат», если их не зарегистрируют как одну партию. Видимо, придется как в 2007 году под крылом какой-то одной партии.

У нас вообще можно делать прогнозы исходя из двух основных факторов. Первое – это то, что может внести какие-то изменения и взбудоражить, грубо говоря, ситуацию в отношениях между группами влияния внутри властвующей элиты, второе – очередной электоральный цикл. Если брать точку зрения элиты, то, например, назначение в этом году Нуртая Абыкаева во главе КНБ было прогнозируемо еще в 2009 году, и оно более значимо, нежели назначение других персон. Смена правительства тоже гипотетически может произойти, но, скорее всего, это будет как предвыборная очередная тактика, когда неоднократно перед выборами президент менял свою команду, чтобы показать, что все развивается.

Рост массовых акций протеста скорее всего будет менее выражен, видимо, потому, что будет много вброшено властями именно в решение социально-экономических вопросов и, в какой-то степени, это остановит рост протеста на низовом уровне. Но другое дело, что есть силы, которым выгодно дестабилизировать ситуацию. Я не говорю про действующую оппозицию, есть люди, которые себя называют оппонентами действующей власти, они находятся за рубежом, включая небезызвестного Рахата Алиева, которые могут так или иначе использовать какие-то законсервированные ресурсы здесь, чтобы повлиять на дестабилизацию ситуации в определенных регионах.

Что касается внешнеполитической сферы, то я прогнозирую немножко вялотекущую ситуацию. Другое дело, что, например, фактор председательства Казахстана в Организации исламской конференции может дать толчок еще одному тренду на территории Казахстана – исламскому. Как использовала демократическая общественность ситуацию с председательством в ОБСЕ, чтобы акцентировать внимание на необходимости соблюдения прав человека, также всевозможные мусульманские течения, движения, общины могут использовать фактор председательства в ОИК, чтобы требовать каких-то своих прав, прекращения репрессий и т.д.

Что касается лидерства Казахстана в Центральной Азии, мне кажется, что здесь больше присутствует выдача желаемого за действительное. Потому что действительно у Казахстана есть устремления в эту сторону, есть конкретные дела, но тем не менее, пока существует фактор Узбекистана, ни о каком лидерстве Казахстан мечтать и не может.

Гайса БУКЕТОВ, J Consulting:
Я внесу свою долю оптимизма в пессимистичные прогнозы наших экспертов. Дело в том, что я в последние годы занят разработкой различных проектов, в основном, в производственной сфере. И если в 2005-06 годах это были проекты, связанные со стройматериалами, то в последнее время отмечаю рост качества проектов, возрос уровень самих предпринимателей, которые уже не хотят сидеть на кирпиче, на кирпичных заводах и т.д., а развивают уже очень высокотехнологичные проекты.

Здесь спрашивали про Самрук-Казыну. Опять-таки, мой опыт говорит о том, что если это были обращения за бизнес-планами, за разработкой проектов именно для организаций Самрук-Казыны, то сейчас ни о каком обращении со стороны бизнеса в эти органы я не наблюдаю. В основном обращаются к банкам, ну это кредиты, и к частным инвесторам.

Марат ШИБУТОВ:
Я отмечу две тенденции на следующий год: во-первых, в связи с референдумом на 90% вероятно, что после его проведения президент полностью переформатирует все наши элитные группировки – кого-то вниз, кого-то вверх. Это будет достаточно серьезное переформатирование, в том числе и политического поля. Во-вторых, во второй половине года после элитной перетряски у нас будут большие корпоративные продажи – казахстанский бизнес будет продавать, скорее всего, российскому. Эти две тенденции будут определяющими на следующий год. Группы инвесторов близки к действующей российской власти и режиму. Как известно, в Россию выводится около 300 млрд. долларов в год, эти средства обычно заводятся обратно в виде инвестиций. Около 30-40 млрд. долларов в год – этого хватит для того, чтобы занять достойную долю экономики Казахстана. Я думаю, что здесь найдутся люди, которые захотят это продать. Наши представители в этом году ведут переговоры о присоединении к кимберлийскому соглашению о торговле алмазами. На следующий год будет выставляться месторождение ювелирных алмазов Кумды-коль.

Мурат МАШКЕНОВ:
Я прогнозирую на 2011 год рост напряжения в сфере трудовых отношений. Противоречия, связанные с этими проблемами, приведут к росту рабочего движения и появлению новых профсоюзов, которые уже имели место быть. Начиная с 2011 года начнется процесс объединения более крупных организаций, процесс уже идет, но он вялотекущий, он будет более широко развернут. Если государство будет следовать принципам социального партнерства, пересмотрит ряд нормативно-правовых актов, допустим, по либерализации закона о митингах и демонстраций, то эти напряжения можно будет предотвратить.

Марат ШИБУТОВ:
Я думаю, что трудовое напряжение будет снято, так как по новым соглашениям по ЕЭП будет массовая закупка рабочих российскими предприятиями по вахтовому методу. Им не нужно будет никаких разрешений, соответственно, это уже будет достаточно конкурентоспособно.

Ирина СМИРНОВА, РОО учителей и преподавателей «Ар-намыс»:
Хорошо, что есть такой хороший, здоровый оптимизм о том, что наши дети занимают призовые места, но надо посмотреть, кто их учил. Скорее всего, это выпускники казахско-турецких лицеев, это не казахстанское образование, но оно дает очень хороший результат. Мы должны это признать. И можно брать этот опыт целиком и полностью, перенимать его. А что касается всех остальных детей, которые обучаются в наших средних школах, то это будет продолжение процесса падения образования. Если брать последнее исследование, которое было проведено международной организацией «Экзамен», то результаты Казахстана очень плохие, падение уровня образования будет и дальше.

Ерлан СМАЙЛОВ:
Подводя итоги года и заседания, ключевое мнение экспертов – в следующем году будет референдум по продлению полномочий президента, на этом фоне пройдут парламентские выборы, соответственно, будет усиление политической активности как оппозиционных, так и провластных партий, НПО, различных представительств. Власть попытается удовлетворить социальные ожидания населения.

В экономике продолжится усиление роли государства. Также это Таможенный союз и ЕЭП. К сожалению, никто из экспертов не сказал о вхождении Казахстана в ВТО.

Исходя из проблем, которые были озвучены, наверное, ключевые тенденции, шаги, которые должны быть – это поддержка МСБ и реального сектора экономики. Кризис проходит, ситуация стабилизируется, проблемные активы чистятся, им действительно надо помогать.

В социальной сфере мы сказали, что в соответствии с ожиданиями будут пытаться держать тарифы, но, с другой стороны, здесь будет продолжаться активизация, в том числе профсоюзных организаций, тренд низовой активизации и самоорганизации дольщиков и рабочих движений и т.д. вне политических партий. Также продолжится рост роли интернета и гражданской активности в интернете. Если смотреть по негативным тенденциям этого года, таких как рост подростковых суицидов, то, возможно, эта тенденция сохранится. Рост религиозности, исламизации и прочих течений тоже будет продолжаться и в следующем году.

Во внешней политике каких-то больших подвижек нет, но можно констатировать только то, что нет четких и оформленных приоритетов, одно дело – участие в организациях, другое – ясные и четкие приоритеты и выраженные в четкой концепции внешней политики: с кем мы, на кого ориентируемся, где наши прагматичные цели, надо это понимать. Ну и в заключение – существуют четыре фактора, определяющих степень развития страны: гарантия прав частной собственности, доступ к капиталу, методологическое научное обеспечение и легкость передвижения людей, ресурсов и информации. Это факторы, которые обусловили благосостояние развитых стран.

Амиржан КОСАНОВ:
От лица экспертов, постоянных участников заседаний Клуба, позвольте мне сказать слова благодарности в адрес ИПР. Диалоговая площадка состоялась. КИПР – это профессиональное обсуждение актуальных проблем развития страны, конструктивные предложения и рекомендации.