За последнее пятилетие рост производства автобензина в республике составил всего 6,1%, тогда как первичная переработка нефти увеличилась на 19,1%, а объемы экспорта сырой нефти – на 30,4%. Экспорт сырой нефти растет опережающими темпами, поскольку оказывается прибыльнее ее переработки. Дело в том, что если компания экспортирует нефть, то ей возвращают НДС и компания получает дополнительную прибыль. В случае же поставки нефти на казахстанские НПЗ возврата НДС не происходит.
По данным официальной статистики, при добыче 80 млн. тонн нефти объем первичной переработки нефти на имеющихся в стране трех НПЗ в 2011 году составил 13,7 млн. тонн из которой произведено 2,76 млн. тонн бензина (94,8% к 2010 году), 4,06 млн. тонн дизтоплива (99,8%), 3,66 млн. тонн мазута (97,1%) и 0,39 млн. тонн авиакеросина (79,1%). Дефицит топлива оценивается в более 1,5 млн. тонн только светлых нефтепродуктов, которые, как и почти половина перерабатываемой сырой нефти завозятся из России.
Ситуация на рынке ГСМ все более усугубляется, а ведь для экономики дорогое горючее – это рост расходов, снижение конкурентоспособности страны. Бензин и солярка являются одними из главных инфляционно значимых товаров: когда дорожает топливо – дорожает все. Топливный рынок страны лихорадит и весной, и летом, и осенью.
В результате системных ошибок страна имеет хронический рост цен на нефтепродукты при сохранении их низкого качества. Ссылки на рост мировых котировок на сырую нефть не убедительны. Так, когда стоимость сырой нефти достигла исторического максимума в 147 долларов за баррель, литр бензина в Казахстане стоил менее 100 тенге.
Сейчас нефтяные котировки значительно ниже (так, 2 октября нефть сорта Brent стоила $111,57 за баррель), но литр Аи-92 с 3 октября стал обходиться автолюбителям в 110 тенге. Между тем 2 октября средняя розничная цена автомобильного бензина категории Regular (аналог Аи-92) на АЗС в США опустилась до минимума за пять недель и составила с учетом налогов $3,804 за галлон (примерно $1,005 за литр).
Главное, при существующей в Казахстане структуре налогообложения на налоговую составляющую (через акцизы, таможенные пошлины) приходится львиная доля в цене нефтепродуктов. Таким образом, цена на бензин на внутреннем рынке не может изменяться пропорционально мировым ценам на нефть. Правительство оказалось не в состоянии проводить последовательную энергетическую политику. Продукция нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана не удовлетворяет потребностей республики ни по глубине переработки сырья, ни структуре и качеству производимых нефтепродуктов. В частности, глубина переработки нефти на отечественных НПЗ составляет около 60%, тогда как в ведущих промышленно развитых странах она достигает 90-95%.
Такая мера, как налоговое стимулирование производства и потребления качественных нефтепродуктов, власти, похоже, не интересует. Кроме того, деятельность Агентств по регулированию естественных монополий (АРЕМ) и защите конкуренции (АЗК) не соответствует предназначенной им роли. Слабость этих структур позволяет им лишь следовать за текущими событиями, а не устанавливать правила «энергетической игры». Поскольку обуздать стоимость топлива рыночными способами не удается, широко используется административное давление. Тем не менее, проблема несправедливого ценообразования на топливном рынке никуда не исчезает.
Цены на ГСМ в Казахстане формирует не только и не столько Россия, от которой мы зависим по поставкам высокооктанового бензина, сколько местные оптовики, диктующие свою ценовую политику топливному рынку. Дело в том, что законодательно ограниченные предельные цены регулируют исключительно розницу, но не опт. Пользуясь тесным аффилированием с НПЗ, общей непрозрачностью топливного рынка страны, постоянным дефицитом нефтепродуктов оптовое звено имеет возможность максимально завышать отпускные цены, оставляя розничное звено без необходимой нормы рентабельности.
По словам председателя АЗК Габидоллы Абдрахимова, на бензин марки АИ-92 необоснованно завышали оптовые цены «Газпромнефть Казахстан», «Дельта Энерджи», «Эльдорадо 2005», «Эридан Инвест», «Казахстанская топливная компания». Общая сумма предъявленного этим оптовым трейдерам штрафа составила 202,4 млн. тенге.
Вместо подписания различных деклараций и меморандумов, административного пресса, поиска «заговорщиков» на топливном рынке властям следовало бы заняться стимулированием развития производства высококачественного топлива путем снижения (вплоть до обнуления) импортных пошлин на ввоз нефтеперерабатывающего оборудования, а также ставки налога на прибыль, направляемую на реконструкцию НПЗ. Целесообразно рассмотреть предложение Казахстанской топливной ассоциации об отмене государственного регулирования предельных цен для АЗС и введении регулирования для оптовиков. Необходимо развивать и биржевую торговлю топливом, что сделает рынок ГСМ значительно более прозрачным.
Правительство РК в мае 2009 года утвердило комплексный план развития нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) республики на оды. Модернизация НПЗ стоимостью свыше 6 млрд. долларов (ранее она оценивалась в 4 млрд. долл.) предусматривает увеличение объемов нефтепереработки до 19,5 млн. тонн и переход на выпуск топлива стандарта «Евро-4» и «Евро-5». По уверениям властей, модернизация позволит не только полностью покрыть потребности внутреннего рынка, но и нарастить экспорт нефтепродуктов. Это конечно радует, но возникает ряд вопросов.
Например, поскольку сами НПЗ (несмотря на то, что находятся под государственным контролем) средств на развитие не имеют из-за применяемой схемы работы на давальческой (толлинговой) нефти, то финансироваться модернизация будет, по-видимому, из заемных средств. Практика показывает, что правительство, имея отложенные на Западе деньги Нацфонда, постоянно занимает везде, где можно – причем даже на то, что нужно не бесконечно модернизировать, а строить заново. Как эти инвестиции отразятся на конечной цене бензина неизвестно. Скорее всего, они будут вложены в цену продукции. Кроме этого возникают вопросы по загрузке НПЗ сырьем.
Как отмечалось выше, существующая налоговая система стимулирует нефтяные компании к экспорту добываемой нефти, а не увеличению загрузки отечественных НПЗ. Поэтому на такие крупные компании как ТОО «Тенгизшевройл» (где 75% доли принадлежит американским компаниям) и Карачаганакский консорциум (90% доли принадлежит американским и европейским компаниям), которые добывают 47% углеводородов, рассчитывать не приходится. Аналогичная ситуация сложится и с нефтью Кашаганского месторождения, где на иностранные компании приходится более 83%.
НК «КазМунайГаз», добывающая сегодня всего 22 млн. тонн нефти вряд ли сможет обеспечить необходимые для полной загрузки заводов объемы. Кроме того, компании необходимо поставлять нефть на принадлежащие ей НПЗ в Румынии, да и от продажи сырой нефти за рубеж она не откажется.
Загрузить мощности НПЗ и дать им средства на развитие может уход от работы заводов по давальческим схемам и создание государственного нефтяного резерва. Кроме того, с образованием Таможенного союза и ЕЭП, а значит формированием общего рынка нефтепродуктов, возникает необходимость унификации нормативно-правовой базы в области его государственного регулирования и создания прозрачного механизма ценообразования.
