Тренды. Март 2012 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане

Март 2012 года

Основные тенденции марта

Общее количество знаковых внутриполитических событий в марте 2012 года составило 26.

Наибольшую активность в марте продемонстрировали сектор социальных процессов, сектор административно-бюрократических процессов и сектор партийного пространства.

В силу большого количества выходных и праздничных дней март был небогат на значимые политические события. Основной импульс внутриполитической динамике по-прежнему задавал Жанаозен, который простимулировал рост привлекательности массовых социальных протестов – как для трудовых коллективов, так и для стоящих за ними собственников предприятий и организаторов акций.

К числу основных трендов марта можно отнести:

1.   Сохранение высокого градуса социальной протестности и «дрейф» «точек» конфликтов по стране (Алматы, Астана, Кызылординская и Алматинская области). Причем, если в прошлые месяцы основные конфликты протекали на промышленных объектах республиканского уровня, то в марте к ним присоединились менее крупные трудовые коллективы. Наблюдается разнонаправленная динамика действий органов власти. Если на крупных предприятиях уже предпринимаются шаги по поиску компромисса между трудовыми коллективами и руководством (собственниками), то конфликты на средних и небольших предприятиях еще остаются на периферии внимания акиматов. Соответственно, смягчения протестной остроты на таких объектах не происходит.

2.   В марте власть сделала шаг навстречу оппозиционным организациям и НПО – проведена амнистия ряда подозреваемых в участии и организации беспорядков в Жанаозене. Данные меры позволили несколько снизить напряженность в публичном политическом пространстве и, возможно, самое главное – сформировать вакуум вокруг акций оппозиции, призванных подогревать интерес к расследованию жанаозенских событий.

3.   Началась структурная перестройка партийного пространства. Итоги парламентской кампании продемонстрировали кураторам партий второго уровня нецелесообразность поддержки неэффективных лидеров. Поствыборная политическая пауза позволяет провести переформатирование структур, сменить лидеров, более четко определить целевые социальные группы.

4.   Поствыборное переосмысление перспектив развития Казахстана подтолкнуло многие партийные и общественные структуры (их лидеров) к реанимации дискуссий в идеологической сфере. Постепенно формируется понимание того, что после президентских выборов 2011 года, событий в Жанаозене, парламентской кампании 2012 года, переназначения состава Кабинета министров, Республика живет в принципиально новом политическом контексте.

5.   Подтверждены статусные позиции ряда ключевых внутриэлитных фигур. В то же время общая динамика внутриэлитных процессов не отличается активностью (в основном она продиктована формально-бюрократическими причинами, в частности – сменой первых руководителей в каком-либо ведомстве, в результате которых меняются команды управленцев). Это может свидетельствовать о достижении промежуточного баланса интересов в элите и идущем процессе накопления и перегруппировки ресурсов для нового раунда внутриэлитной борьбы.

Акценты месяца

Социальные процессы. Большинство знаковых событий в секторе, как и в феврале, связано с трудовыми конфликтами на крупных промышленных предприятиях. В частности, корпорация «Казахмыс» стала своеобразным полигоном для «обкатки» обновленной схемы урегулирования трудовых конфликтов. Для снижения напряженности в трудовом споре администрация предприятия начала процесс изменения системы начисления зарплат и переаттестации сотрудников. Данные меры позволили несколько снизить социальную напряженность на предприятии и предотвратить проведение массовых акций протеста.

В то же время не исключено, что начатые преобразования в реальности предусматривают повышение зарплат за счет сокращения штата. В таком случае действия руководства предприятия позволяют снизить напряженность только на короткое время подготовки и внедрения новшеств. В среднесрочной же перспективе переаттестация и изменение системы начисления зарплат могут спровоцировать новый всплеск трудового конфликта. В Казахстане уже имелись прецеденты, когда практика изменения системы начисления зарплат в качестве меры по снижению напряженности в трудовых коллективах давала обратный эффект. Так, например, в марте 2010 года аналогичное преобразование стало поводом для забастовки 10 тысяч нефтяников в городе Жанаозен.

Стоит отметить, что составы трудовых коллективов центрального и западного регионов качественно отличаются друг от друга (в первом случае – местные рабочие, во втором – значительная доля вахтовиков). Поэтому опыт трудовых споров в Мангистау нельзя однозначно экстраполировать на Карагандинскую область. Если в случае с вахтовиками можно было бы рассчитывать на перераспределение социальной протестности по нескольким регионам (местам проживания семей вахтовиков), то в отношении Карагандинской области вся она будет сконцентрирована в нескольких моногородах.

Если говорить о проблемах Жезказгана и его окрестностей в более узком смысле, то необходимо также подчеркнуть долгосрочные (10–15 лет) социально-экономические риски. Дело в том, что сырьевая база медеплавильных комбинатов существенно сократилась (богатые рудой участки уже практически выработаны). Как следствие, сокращаются объемы производства меди – соответственно, нет и потребности в прежнем количестве рабочих. Ранее топ-менеджмент корпорации «Казахмыс» уже делал заявления о возможности закрытия производств в Жезказгане и прилегающих рабочих поселках. В силу этого Астане предстоит уже сейчас, заблаговременно, начинать работу по системному перепрофилированию региона.

В марте зафиксировано несколько менее значимых социальных акций. В частности, повторный митинг провели бывшие сотрудники одного из предприятий в Алматинской области (племзавод «Каменский») с требованием выделения земли под жилищное строительство. Отсутствие практической возможности для выполнения их требований существенно ограничивает местные власти в выборе тактики урегулирования конфликта.

В Алматы группа строителей ЖК «Премьера» в Калкамане выразила свой протест в связи с невыплатами зарплат. А в Астане забастовку объявили работники коммунального предприятия ТОО «Астана тазарту» в связи с понижением зарплат. Эти случаи подтверждают неэффективность действующих моделей превентивного предотвращения конфликтов. Государственные органы не успевают оперативно реагировать на возникающие трудовые и социальные споры.

Достаточно неожиданным событием стало заявление о намерении нефтесервисных компаний провести митинг в связи с несогласием с результатами тендера в Кызылординской области. Готовность к участию в протесте выразили около 200 сотрудников подрядных организаций, оставшихся без заказов. После отказа акимата в праве проведения митинга сотрудники предприятий обратились на пресс-конференции к руководству Республики с требованием национализировать месторождение «Кумколь». Данное событие подтверждает рост привлекательности внесистемных методов при отстаивании интересов уже не только трудовых коллективов, но и предприятий МСБ (их собственников). Событие намечает принципиально новый тренд, отличный от «жанаозенской» схемы – использование протестов трудовых коллективов как инструмента конкуренции региональных элитных групп, которые требуют от Центра «справедливого» арбитража.

Впервые после введения ограничений по эксплуатации в Казахстане автомобилей с кыргызскими номерами владельцы таких машин сумели организоваться и провести митинг в Алматы. В мероприятии приняли участие около 40–50 человек. Требования противников нововведения постепенно становятся все менее локальными. В рамках данной акции автолюбители потребовали разрешить им беспрепятственный вывоз незаконно ввезенных авто в Кыргызстан для продажи. При этом ранее они просили рассмотреть вопрос постановки этих авто на учет в Казахстане без таможенной очистки.

Административно-бюрократические процессы. Реакция на декабрьские события в Мангистауской области обусловила инерционную активность в административно-бюрократическом секторе.

Наиболее значимое событие из данной серии – начало судебного процесса над подозреваемыми организаторами и рядовыми участниками беспорядков в Жанаозене. Открытый характер заседаний суда способствует смягчению позиции международного сообщества по отношению к Казахстану.

Продолжает корректироваться официальная версия хода забастовок нефтяников в Мангистауской области. Главное событие в этом контексте – пересмотр приговора в отношении экс-юриста АО «Мангистаумунайгаз» Натальи Соколовой. По решению Верховного суда Соколова была освобождена из-под стражи в связи с изменением наказания, так как частично признала свою вину и пошла по упрощенной статье, попадающей под амнистию. Таким образом, было выполнено последнее требование бастовавших нефтяников.

Среди экспертов есть мнение, что пересмотр приговора в отношении Натальи Соколовой мог стать результатом ее негласной договоренности со следствием. Косвенное подтверждение этого – отсутствие критических заявлений со стороны Соколовой после освобождения. Не исключается, что после изменения приговора она выступит свидетелем со стороны обвинения в деле Владимира Козлова и других активистов «Народного фронта». Изменение приговора в отношении Соколовой позволило снизить уровень критики в адрес казахстанских властей со стороны правозащитных организаций и международного сообщества.

Другое важное событие – применение амнистии в отношении главного редактора газеты «Взгляд» Игоря Винявского. В серии уголовных процессов последнего времени дело Винявского вызывало наибольший резонанс среди общественности. В отличие от ареста лидеров «Народного фронта» оно было неожиданным и вызывало множество вопросов.

Освобождение из тюремного заключения Игоря Винявского и Натальи Соколовой позволило оппозиционным активистам ожидать аналогичных действий в отношении лидера незарегистрированной партии «Алга» Владимира Козлова и бывшего кандидата в Президенты, члена оргкомитета движения «Улт.Рух.Отан.Жангыру» Серика Сапаргали. Вместо этого районный суд принял решение о продлении срока их заключения еще на 1 месяц.

Ход уголовных процессов в делах Соколовой/Винявского и Козлова/Сапаргали обозначил для гражданских активистов границы допустимой критики. Одновременно была продемонстрирована гибкость силовых органов в случае готовности оппозиции принимать «правила игры», устанавливаемые властью.

Власти также осознают нецелесообразность использования исключительно силовых методов для снятия напряженности в Мангистауской области. Предпринимаются попытки снизить накал в регионе за счет сужения круга обвиняемых в беспорядках. Для этого в отношении 6 человек, участвовавших в беспорядках, была применена амнистия.

Единственное событие в секторе, не связанное с событиями в Мангистауской области – назначение Мухтару Джакишеву нового адвоката без его согласия. Формальным поводом выступил закрытый характер уголовного дела. Реальным мотивом могло стать стремление исключить присутствие в зале суда гражданских лиц, способных транслировать подробности судебных разбирательств в СМИ. Однако подобные действия правоохранительных органов уже сами по себе привлекли дополнительное внимание к процессу.

Партийное пространство. Главное событие в секторе – давно ожидаемый отказ от полномочий председателя партии «Адилет» Максута Нарикбаева. На должность исполняющего обязанности председателя партии был избран Толеген Сыдыхов.

Передача руководства экс-заместителю Нарикбаева косвенно свидетельствует о том, что собственники партии пока не определились с кандидатурой нового лидера, способного, с одной стороны, провести качественный ребрендинг партии, а с другой – сохранить лояльность. Таким образом «Адилет» становится первой партией второго эшелона, выставленной «на трансферт» в ожидании нового лидера, а возможно и нового потенциального хозяина/спонсора. Неудачи партии практически во всех предвыборных кампаниях со времени ее основания показывают необходимость глубокого идеологического и организационного переформатирования.

В то же время низкий интерес элитных групп к перспективному активу обусловлен прошлогодней ситуацией с партией «Руханият». Даже подозрения или слухи о наличии у того или иного влиятельного политика контроля над партией расцениваются в элите как признак притязаний на верховную власть и неминуемо провоцируют информационные атаки со стороны политических оппонентов.

Продолжился процесс смены руководящих кадров в ДПК «Ак жол». После прошлогоднего скандала, спровоцированного сменой председателя областного филиала, новые собственники партии стали придерживаться тактики постепенной ротации кадров. В марте заместителем председателя партии назначен Талгат Абдижаппаров, ранее возглавлявший ее Алматинский филиал.

В партийном секторе сохраняется низкая публичная активность, причем – даже у парламентских партий. Исключение составляет ОСДП «Азат», которая выбрала несколько резонансных тем и последовательно продвигает их посредством различных акций.

Очередной несанкционированный «митинг несогласных» в Алматы собрал, по разным оценкам, всего 200–400 участников. Акция «День скорби» была приурочена к 100 дням событий в Жанаозене. Примечательно, что в митинге не участвовали руководители партии: Жармахан Туякбай, Булат Абилов и Амиржан Косанов. Формальным поводом для отсутствия последних двух политиков стало участие в мероприятиях в Жанаозене. Присутствие же на митинге в Алматы повлекло бы их очередной административный арест на 15 суток.

Другая примечательная акция Абилова и Косанова – голодовка во время отбывания административного наказания за организацию февральского митинга в Алматы.

Радикальные акции ОСДП «Азат» постепенно привлекают все меньше внимания. Этому способствует ряд факторов:

• слабая электоральная база;
• отсутствие прогресса в процессе выдвижения и отстаивания декларируемых целей;
• информация о возможных карательных действиях в отношении сторонников оппозиции;
• информационная блокада деятельности партии большинством рейтинговых СМИ.

Ослабление собственных мобилизационных возможностей радикального крыла ОСДП «Азат» объективно подталкивает его лидеров к подключению к различным трудовым конфликтам с целью их политизации.

Национальная и религиозная политика. Наиболее примечательное событие сектора – заявление Президента Нурсултана Назарбаева о недопущении языковой дискриминации граждан. Очевидно, что после событий в Жанаозене властью принято решение внести дополнительную определенность в отношении языкового вопроса, подтвердить неизменным курс на трехъязычие.

Партия «Ак жол» продолжает предпринимать действия для укрепления своего национал-патриотического имиджа. В марте лидер партии Азат Перуашев выступил с предложением законодательно утверждать новые термины, вводимые в казахский язык. Кроме того, было заявлено о необходимости расширения перечня должностей, обязательным условием для занятия которых должно быть владение казахским языком.

Гражданское общество. Динамика событий в секторе пошла на спад и во многом сопряжена с событиями вокруг казахстанских оппозиционеров.

Оппозиция пытается разнообразить свои методы влияния на общественное мнение по декабрьским событиям в Мангистауской области. Для достижения этой цели в марте был проведен Форум интеллигенции Казахстана под названием «Духовность. Независимость. Модернизация». В мероприятии приняли участие радикально настроенные писатели и общественные деятели. В ходе мероприятия жесткой критике подверглись действия правительственных и силовых органов.

Еще одним событием сектора стало открытие интернет-портала www.janaozen.net для освещения декабрьских событий в Мангистауской области. В презентации проекта участвовали представители двух ранее противоположных групп оппозиции: радикальные крыло ОСДП «Азат», и политики, связанные с Мухтаром Аблязовым. При этом ключевую роль в модерировании мероприятия играли представители ОСДП «Азат».

Данный факт подтверждает:

• общий тренд радикализации части оппозиции;
• наличие союза между радикальным крылом ОСДП «Азат» и внесистемной оппозицией;
• очевидный раскол в самой ОСДП «Азат».

Группы влияния и политические элиты. Межэлитные противоречия пока слабо проявляются в публичном пространстве. Внутриэлитные группы ведут перегруппировку сил и аккумуляцию ресурсов после парламентской кампании накануне нового всплеска конкуренции. Это и обусловливает низкую активность в секторе «группы влияния и политические элиты» в последние месяцы.

Подтверждается прогноз о том, что отстранение Тимура Кулибаева с должности председателя Правления фонда «Самрук-Казына» носило тактический характер. Свидетельство этого – сохранение за ним остальных должностей. В марте Кулибаев был переизбран на пост председателя Правления союза «Атамекен», а до этого 31 января вновь вошел в списки кандидатов в Совет директоров ОАО «Газпром».

Другое примечательное событие – освобождение из тюремного заключения экс-министра здравоохранения Жаксылыка Доскалиева в связи с помилованием Президента. Данное решение можно расценивать как очередной показатель ослабления позиций так называемой группы «южан» в силовом блоке. Кроме того, это событие в очередной раз ставит вопрос объективности громких уголовных преследований, ранее инициированных «финполом».

Внесистемные события. Наиболее громким событием сектора стало заявление КНБ о причастности лиц, аффилированных с Мухтаром Аблязовым, в планировании и подготовке терактов в Алматы. Речь идет о заместителе председателя незарегистрированной партии «Алга!» Муратбеке Текебаеве и сотруднике охраны Аблязова Александре Павлове. По версии КНБ, подозреваемые неоднократно предпринимали попытки контактов с экстремистскими религиозными группами, способными взять на себя организацию терактов. Одним из основных мотивов возбуждения уголовного дела может быть стремление силовых структур добиться санкций на международный розыск и экстрадицию подозреваемых, поскольку они с 2010 года находятся за рубежом.

Еще одно событие сектора – распространение угроз в адрес полицейских жительницей Жанаозена. Событие во многом связано с закрытым характером следствия по беспорядкам 16–17 декабря и общим недоверием родственников подсудимых к суду и силовым органам.

Политэмигранты. Несколько неожиданный поворот получило дело Мухтара Аблязова в Лондоне. Ранее распространенная новость британских СМИ о бегстве Аблязова во Францию не подтвердилась. По новой информации, он подал апелляцию против обвинительного приговора суда, вынесенного в феврале.

Смягчение наказания в отношении Мухтара Аблязова судом высшей инстанции является маловероятным. Против него работает и общий информационный фон и настроения среди британцев, которые расценивают действия Аблязова преимущественно в негативном ключе. За счет нового уголовного процесса Аблязов пытается выиграть время для выработки тактики своих дальнейших действий.

Идеологическая сфера. Представители умеренного крыла ОСДП «Азат» в марте начали подготовку к формированию альтернативной оппозиционной политической повестки. В рамках этого процесса партия провела экспертные обсуждения по подготовке к общенациональному курултаю. Отличие данного формата от ранее провалившихся форм «общественного парламента» – провозглашенная независимость будущего курултая от какой-либо политической структуры.

Партию на мероприятии представляли Жармахан Туякбай и Петр Своик. В целом, можно сделать вывод о стремлении Жармахана Туякбая вернуть контроль над внутрипартийными процессами путем масштабного ребрендинга ОСДП «Азат».

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

В марте в силу продолжительных праздников максимальное число откликов получили информационные сообщения последней декады месяца. По ним еще продолжают выходить публикации.

Наиболее освещаемым событием стал митинг оппозиции в Алматы (28 откликов). Провластные СМИ публикуют информацию по митингам с акцентом на тенденцию сокращения их численности. Оппозиционные издания пытаются выставить сам факт их проведения как показатель пробуждения гражданской активности среди населения.

Другое резонансное событие – начало судебных разбирательств по поводу беспорядков в Жанаозене (21 отклик).

Языковая специализация СМИ практически не влияла на интенсивность освещения новостей. Исключение составила новость об освобождении по решению Президента экс-министра здравоохранения Жаксылыка Доскалиева (2 публикации на русском языке, 6 – на казахском).

Продолжает снижаться интерес СМИ к событиям социального характера. 6 событий в данном секторе набрали в общей сложности только 8 откликов. 2 события сектора были полностью проигнорированы СМИ:

• митинг с требованием выделения земли в Алматинской области;
• протест строителей в Алматы.

Данный факт, скорее всего, связан с усталостью читателей от социальной проблематики. На фоне новостей, обусловленных событиями в Жанаозене, эти конфликты представляются редакторам локальными.

Стоит отметить чрезвычайно малое число публикаций с реакцией на заявление Президента Нурсултана Назарбаева о недопущении языковой дискриминации. Данное событие получило всего 2 отклика, причем оба в казахскоязычных источниках. При этом слова Президента были широко растиражированы через информационные сообщения и получили отклики в зарубежной печати. Этот парадокс не в последнюю очередь можно объяснить ростом самоцензуры в казахстанских СМИ после серии арестов оппозиционных деятелей.

Масс-медиа пока еще не успели оперативно отреагировать на официальную информацию о предотвращении терактов в Алматы, планировавшихся сообщниками Мухтара Аблязова. Данное событие будет оказывать влияние на информационный фон первой половины апреля.

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1.   Обвинительный приговор в отношении организаторов и участников беспорядков в Жанаозене потенциально может спровоцировать новую волну напряженности в этом городе и области в целом. Кроме того, не исключено, что рост напряженности в регионе будет подогреваться представителями радикальной оппозиции.

2.   Пересмотр приговора в отношении Натальи Соколовой без соответствующего информационного обеспечения несет ряд рисков для его интерпретации в СМИ. Основной из них – восприятие оппозицией решения властей как проявления слабости. В публичном пространстве не акцентировалось внимание на возможной сделке Соколовой со следствием, а потому мотивы данного шага власти могут быть преподнесены оппозицией как страх перед ростом протестных настроений. Данный прецедент может подтолкнуть других лидеров социальных протестов к занятию более непримиримой и бескомпромиссной позиции в переговорах с работодателями и местными властями.

3.   Заявление Президента о недопустимости языковой дискриминации снизит активность околовластных национал-патриотических структур. Радикальная оппозиция, напротив, может активизировать языковую дискуссию для дополнительного давления на политическую элиту.

4.   Начало практической реализации новых норм регистрации религиозных организаций может вызывать значительное недовольство приверженцев малочисленных религиозных течений (сект). Возможное объединение таких граждан в единую протестную группу может создать значительный очаг информационной активности и критики власти. Особое значение приобретает тот факт, что новые нормы ударят не столько по деятельности исламистских радикальных групп (которые и так находятся на нелегальном положении), сколько по многочисленным протестантским группам и экзотическим восточным конфессиям (кришнаиты, буддисты и т.п.). Однако именно функционирование подобных групп оценивается западными правозащитными организациями как индикатор права на свободу религии в стране и привлекает внимание международных СМИ.

5.   Проведение общенационального курултая умеренным крылом ОСДП «Азат» фактически подведет черту под расколом партии. Можно предположить, что решения курултая будут положены в основу ребрендинга ОСДП «Азат». В случае принятия умеренной резолюции курултая, нацеленной на диалог с властью, не исключен выход из ОСДП «Азат» представителей радикального крыла – Булата Абилова, Амиржана Косанова и их сторонников.