Тренды. Декабрь 2011 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане
Декабрь 2011 года

Основные тенденции декабря

Общее количество знаковых внутриполитических событий в декабре 2011 года составило 32.

Наибольшую активность в декабре продемонстрировали сектор партийного пространства, смежный с ним сектор гражданского общества, а также сектор социальных процессов.

На основании событий месяца можно выделить 2 основных тренда:

1. Обострение социальной обстановки в Республике
2. Изменение повестки и расклада парламентских выборов.

Как и прогнозировалось в прошлых обзорах, во время избирательной кампании были использованы социальные конфликты во внутриэлитной борьбе. Искусственный характер трудового конфликта в Жанаозене, вся последовательность действий как государственных органов, так и оппозиционных общественных организаций на протяжении 7 месяцев указывали на возможность реализации силового сценария заинтересованными внутриэлитными и контр-элитными игроками.

Относительный «успех» реальных инициаторов беспорядков закреплен достижением следующих политических целей:

• общим повышением привлекательности силового сценария в разрешении трудовых и социальных конфликтов;
• «взломом» существующего внутриэлитного статус-кво, сформированного по итогам прошедших президентских выборов;
• ударом как по имиджу Казахстана в целом (разрушен миф «острова стабильности в Центральной Азии»), так и по имиджу власти (поставлена под сомнение способность Астаны контролировать ситуацию в стране).

Уникальность наблюдаемых трендов заключается в переформатировании сфер влияния внутриэлитных групп до завершения парламентской избирательной кампании (в прежней ситуации этот процесс начался бы только после 15 января 2012 года).

События на западе Казахстана закономерным образом изменили текущую политическую повестку, оттеснив парламентские выборы на второй план. Реакция практически всех политических партий на события в Жанаозене была запоздалой (кроме ОСДП и партии «Руханият»).

В этих условиях изменяются и оценки в отношении партийных игроков – шанс получить административную поддержку и пройти в Мажилис имеют практически все партии второго уровня. Президент может сделать ставку на совершенно неожиданную партийную структуру – с целью недопущения дальнейшей эскалации внутриэлитного противостояния.

Акценты месяца

Социальные процессы. Центральное событие в секторе – массовые беспорядки в Жанаозене. За день до их начала на портале газеты «Республика» было распространено письмо нефтяников с призывом к трудовым коллективам страны поддержать акцию протеста, намеченную на 16 декабря.

В отличие от предыдущих митингов в рамках данной акции заранее планировалось выдвижение ряда политических требований, в том числе – отставка Президента и Правительства, национализация добывающего сектора и т. д. Это обстоятельство подтверждает спланированный характер произошедших столкновений. В первые сутки после начала беспорядков кадры телеканала К+ были единственным источником видеоряда для мировых СМИ.

Реакция международных информационных агентств на события оказалась неоднозначной. Российские СМИ (в том числе, официальные) в первые сутки после начала беспорядков фактически ретранслировали репортажи оппозиционного спутникового телеканала К+, трактовавшего события как «народное восстание». В связи с отсутствием официальной информации в казахстанских СМИ, сообщения российских информационных агентств заполняли информационный вакуум и в Казахстане.

Европейские и американские СМИ в репортажах опирались на официальную информацию казахстанских властей. Пониженному вниманию к событиям в Казахстане способствовал насыщенный внешний информационный фон: беспорядки в Египте, смерть Ким Чен Ира, наводнение на Филиппинах. Первая реакция зарубежных правозащитных организаций также была достаточно мягкой.

Массовые беспорядки в Жанаозене сопровождались рядом локальных протестов в Мангистауской области, протекавших по разным сценариям. В Актау службы правопорядка сумели не допустить перерастания протеста в массовые беспорядки. Эффект на толпу, собиравшуюся несколько дней на площади Ынтымак, оказали:

• страх силового подавления по примеру Жанаозеня;
• наличие на площади большого числа сотрудников силовых органов;
• разъяснительные беседы с гражданами местных и республиканских чиновников и депутатов Сената.

Стремительный характер событий в поселке Шетпе не позволил властям и силовым органам принять упреждающие меры. Более оперативно и слаженно силовики сработали в Алматы против группы граждан, поддержавших беспорядки в Жанаозене. После призыва к захвату местного филиала НДП «Нур Отан» полицейские задержали активистов этой акции.

Нет ясности относительно ситуации в поселке Жетыбай. По данным оппозиционных СМИ, там состоялся массовый митинг с требованием прекращения применения насилия в Жанаозене. Однако официальные органы опровергли эти сообщения.

После жанаозенских событий повысилось внимание властей к потенциальным очагам протеста в других регионах. В первую очередь – к трудовому конфликту рабочих «АрселорМиттал Темиртау» с администрацией компании. После двух отказов в проведении митингов в декабре профсоюз направил очередную заявку с соответствующим прошением. Но местные власти и работодатель пренебрегают стремлением рабочих действовать в легальном русле и угрожают им увольнениями. Потенциально это может подтолкнуть протестующих на проведение несанкционированных акций. Кроме того, отсрочка протеста увеличивает вероятность его проведения в канун парламентских выборов, что может создать негативный информационный фон.

В Павлодарской области около 60 работников кызылжарской птицефабрики перекрыли дорогу, требуя выплаты задолженности по зарплате.

Регулярный характер подобных локальных инцидентов в Республике подтверждает наличие базы для обострения социальных протестов во всех регионах по мере приближения даты выборов.

Партийное пространство. В партийном секторе сохраняется повышенная активность, обусловленная завершением регистрации партийных предвыборных списков и началом активной фазы предвыборной борьбы. Внимание общества к партиям несколько снизилось в связи с событиями в Жанаозене, которые совпали с официальным началом агитационной кампании.

Реакция политических партий на развитие ситуации в Жанаозене оказалась предсказуемой. ОСДП и «Руханият», работающие с одним и тем же протестным электоратом, выступили с критикой действий властей. Умеренная оппозиция в очередной раз выступила с призывом усиления социальной защиты граждан. НДП «Нур Отан» постаралась максимально дистанцироваться от конфликта, подключившись только на стадии оказания помощи жертвам беспорядков.

НДП «Нур Отан». Единственное примечательное событие, инициированное «партией власти» в декабре – заключение меморандума о проведении честных выборов, к которому присоединился ряд политических партий, в том числе – считающаяся оппозиционной ОСДП.

В условиях обострения социальной протестности политтехнологи «Нур Отана» выбрали стратегию по продвижению партии за счет авторитета и популярности ее лидера – Нурсултана Назарбаева. Визит Президента в Мангистаускую область и озвученные меры по стабилизации ситуации потенциально способны минимизировать снижение уровня доверия к партии в данном регионе. Идеологи НДП «Нур Отан» учли неудачный опыт посреднического участия в разрешении проблемы нефтяников и в агитационный период полностью исключили публичную работу в этом направлении.

ДПК «Ак жол». Партия оказалась не готова к оперативному переформатированию характера своей агитационной кампании после беспорядков в Жанаозене (что свидетельствует о неосведомленности ее лидеров и стоящей за партией внутриэлитной группы о подготовке столкновений). Участие «Ак жола» в отражении событий ограничилось запоздалой инициативой вхождения в правительственную комиссию по их расследованию.

Основной метод публичного продвижения партии – встречи с трудовыми коллективами крупных предприятий. Значительные материальные ресурсы «Ак жола» и его спонсоров по непонятным причинам не используются для ведения массированной агитации в СМИ. Таким образом, предновогодний период агитационной кампании был проведен партией недостаточно эффективно. Вероятно, партийные политтехнологи выбрали стратегию интенсивного агитационного «удара» в последние дни перед датой голосования.

Еще одна и пока не преодоленная проблема партии – несоответствие ее национал-патриотической риторики персональному составу руководства и партийного списка. Для усиления данного направления работы «Ак жолом» был заключен меморандум о сотрудничестве с национал-патриотическими движениями «Улы дала», «Улт тагдыры», «Болашак».

ОСДП. После беспорядков на западе Республики вся деятельность партии оказалась переформатирована под эту политическую повестку. ОСДП незамедлительно выступила с критикой действий властей в ходе конфликта. Для проведения альтернативного анализа обстоятельств беспорядков по инициативе партии создана общественная комиссия по расследованию событий в Жанаозене и Шетпе. В ее состав вошли лидеры партий ОСДП, «Руханият», КПК, незарегистрированной партии «Алга» и оппозиционные общественные деятели.

События в западном регионе используются ОСДП, КПК и партией «Алга» в качестве аргумента в пользу необходимости переноса выборов. В привычном виде агитационная кампания партией практически не ведется.

«Руханият». Предновогоднюю часть электорального периода партия провела очень активно. Только лидеры «Руханията» сумели совместить участие в расследовании событий на западе Казахстана со встречами с избирателями в регионах.

Кроме этого, в течение месяца партия целенаправленно генерировала провокационные инфоповоды:

• Первый из них связан с проблемами в ходе регистрации партийного списка. Отказ в регистрации в качестве кандидатов нескольких оралманов был очевиден заранее. Однако руководство «Руханията» намеренно пошло на этот шаг – для роста узнаваемости в среде национал-патриотов.
• Следующий скандал произошел в результате жесткой реакции лидера партии Серикжана Мамбеталина на события в Жанаозене. Он выступил с резкой критикой применения силовыми органами оружия.
• О наличии скрытых противоречий в партии свидетельствует выход из «Руханията» Мухтара Тайжана. Формальным поводом принятого решения стало его несогласие с участием партии в выборах после жанаозенских событий. По мнению Тайжана, партия должна была выдвинуть требование о переносе выборов на полгода.

В третьей декаде месяца разгорелся очередной скандал: экс-лидер «Руханията» Алтыншаш Джаганова заявила о нарушениях при процедуре формирования предвыборного списка партии. По результатам проверки, представленные Джагановой факты, были подтверждены Генпрокуратурой. В результате, 28 декабря Центральной избирательной комиссией было принято решение по отмене регистрации партийного списка партии и исключении «Руханията» из избирательных бюллетеней.

КНПК. Коммунистическая партия пытается компенсировать отсутствие ярких медийных фигур в ее составе активной агитационной кампанией. Из партий второго эшелона только КНПК активно использует наглядную агитацию. Очевидно, что перед партией поставлена задача «забрать» протестный электорат ОСДП в ряде ключевых регионов Северного, Восточного, Центрального Казахстана и в городе Алматы.

«Адилет». В числе последних провела свой съезд партия «Адилет». Главное событие в ходе этого мероприятия – присоединение к партии Уалихана Кайсара. Необходимо отметить, что в ноябре Серикжан Мамбеталин анонсировал его вступление в партию «Руханият». Высокая частота смены Кайсаром политических партий за период своей политической карьеры снижает эффект от его присоединения к партии «Адилет». Агитационная кампания партии может быть определена как фоновая, отсутствуют сколько-нибудь перспективные политтехнологические решения, креатив, способный расширить круг сторонников партии.

«Ауыл». В информационном пространстве практически отсутствуют сообщения об агитационной кампании партии. Единственным обсуждаемым событием, связанным с партией, стал ее предвыборный съезд. В партийном списке «Ауыла» практически отсутствуют известные фигуры, ставка сделана на научные круги.

Традиционной проблемой для партии в ходе электоральной кампании станет затрудненность организации работы со своей основной целевой группой – сельскими жителями – в связи с низкой плотностью их проживания.

ППК. В ходе агитационной кампании партия подтверждает статус заведомого аутсайдера. Отдельные встречи с избирателями проводят малоизвестные фигуры, что делает эффект от них минимальным. В агитационной кампании Партии патриотов отсутствуют оригинальность, креатив и динамизм.

Внесистемные события. Наиболее знаковое событие сектора – ликвидация террористической группы в поселке Бурундай, подозреваемой в расстреле в ноябре двух полицейских в Алматы. Успешное выявление преступников не было подкреплено соответствующей операцией по их уничтожению – в ходе перестрелки погибли 2 сотрудника спецподразделения КНБ. Этот факт вновь спровоцировал критику работы спецслужб.

Другое примечательное событие – утечка базы данных транспортных средств департамента дорожной полиции МВД и их последующее распространение на коммерческой основе через Интернет.

В декабре завершился судебный процесс по обвинению в терроризме группы лиц в Актобе. Большая часть осужденных лишь косвенно причастна к организации теракта в здании областного ДКНБ. Это свидетельствует о пока еще недостаточной глубине работы следственных органов, а также ограниченности возможностей по задержанию идеологов подготовки и совершения терактов.

Административно-бюрократические процессы. Единственным, но весьма знаковым событием в секторе стала отставка Тимура Кулибаева с поста председателя Правления ФНБ «Самрук-Казына». Динамика карьерного роста и влияния Кулибаева в течение текущего года позволяла рассматривать его в качестве главного претендента на статус Преемника. Однако формулировка отставки как: «…невыполнение поручения Президента по скорейшей стабилизации ситуации…», закрывает для Кулибаева возможности по продвижению на знаковые государственные посты, по крайней мере, в ближайшей перспективе.

Формальным основанием для ассоциирования Кулибаева с конфликтом стала его критика действий уволенных нефтяников в ходе сентябрьского заседания клуба «Эксперт», хотя ранее он избегал публично затрагивать проблематику данного трудового спора.

При этом очевидно, что фигура Кулибаева не может рассматриваться в качестве определяющей при разрешении проблемы – на момент его назначения председателем правления Фонда (апрель 2011 года) конфликт в Жанаозене уже вышел в публичное пространство. Есть ряд высокопоставленных чиновников, не в меньшей степени ответственных за несвоевременную реакцию на трудовой конфликт. Однако в отношении них никаких кадровых решений не принято. В силу этого, события в Жанаозене могут рассматриваться лишь как формальная причина отставки Кулибаева.

Не исключено, что текущее ослабление позиций Тимура Кулибаева используется Президентом в тактических целях и может носить временный характер – до снятия напряженности в Мангистауской области. В таком случае Кулибаев сохранит за собой другие значимые должности в структурах национальных компаний и Союзе предпринимателей «Атамекен».

Одновременно с этим, назначение на пост председателя Правления ФНБ «Самрук-Казына» Умирзака Шукеева может рассматриваться как этап в восстановлении внутриэлитных позиций так называемой «группы южан».

Политэмигранты. Единственное примечательное событие сектора – начало судебного процесса в отношении Мухтара Аблязова в Великобритании по обвинению в неуважении к местному суду. Осуждение его сообщников по аналогичной статье в прошлом дает основания ожидать обвинительного приговора. Текущее судебное разбирательство не будет способствовать существенному продвижению процесса экстрадиции Аблязова. Однако обвинительный приговор Лондонского суда позволит:

• ограничить возможности Мухтара Аблязова управлять своими активами за рубежом;
• закрепить в массовом сознании (как в Казахстане, так и в Великобритании) его восприятие как преступника.

Группы влияния и политические элиты. Единственное знаковое событие сектора – освобождение от должности двух заместителей председателя Правления БТА – Фархада Карагусова и Берика Отемурата. Кадровая чистка в банке стала реакцией на ухудшение финансовой статистики. Примечательно, что Фархад Карагусов проработал на этой должности всего 1 месяц.

Национальная и религиозная политика. Наиболее примечательное событие сектора – курьезная интернет-статья с призывом к мусульманам Казахстана не праздновать Новый год. Тот факт, что она была опубликована на сайте центральной мечети Алматы, позволяет рассматривать ее в качестве официальной позиции ДУМК. В материале подчеркивается отсутствие у мусульман традиции праздновать Новый год вне зависимости от принятой системы летоисчисления. Соответственно, данная рекомендация применима не только к Новому году по Григорианскому календарю, но даже и к традиционному для казахов празднику Наурыз.

В СМИ продолжает появляться информация об ограничениях в отношении учащихся вузов, носящих религиозную одежду. Очагом давления на мусульман в декабре уже традиционно стал Актобе.

Гражданское общество. На высокую активность в гражданском секторе повлияли 3 основных события:

• электоральная кампания;
• годовщина декабрьских событий 1986 года;
• массовые беспорядки в Жанаозене.

В канун годовщины декабрьских событий с предложением о разработке закона, определяющего политико-правовой статус их участников, выступил депутат Сената Мурат Мухаммедов. Смежное событие – самонаграждение активистов одной из желтоксановских организаций медалями ветеранов декабрьских событий «Желтоксан ардагеры». Цель акции – привлечение внимания общественности и политиков к их статусу.

Другое примечательное событие – организация при поддержке алматинского филиала НДП «Нур Отан» и акимата города бесплатного медицинского обследования для участников декабрьских событий 1986 года и социально незащищенных слоев населения.

На фоне беспорядков в Жанаозене практически незамеченными остались традиционное возложение цветов оппозиционными деятелями к монументу независимости в Алматы, а также обращение группы граждан в НДП «Нур Отан» с угрозой начала голодовки в случае отсутствия реакции партии на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

Самыми резонансными событиями месяца стали массовые беспорядки в Жанаозене (67 откликов), а также сопутствующие акции протеста в Шетпе (18 откликов) и Жетыбае (6 откликов). В свою очередь, они спровоцировали ряд менее обсуждаемых новостей и в совокупности сформировали общий информационный фон второй половины декабря.

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

Значительно меньшее внимание было уделено событиям в партийном пространстве, несмотря на официальное начало агитационного периода. Партийные события получили всего 57 откликов, преимущественно в первой половине месяца. Причем, самым цитируемым оказался съезд партии «Адилет» и присоединение к ней Уалихана Кайсара (13 откликов).

Реакция на ключевое событие последней декады месяца – отставку председателя Правления ФНБ «Самрук-Казына» Тимура Кулибаева – пока только набирает обороты в информационном пространстве (12 откликов). Однако можно утверждать, что данное событие способно выйти в лидеры цитируемости по итогам декабря и первой декады января.

Неоправданно малое внимание СМИ уделили следующим событиям:

• началу судебного процесса в отношении Мухтара Аблязова в Лондоне (7 откликов);

• третьей заявке рабочих «АрселорМиттал Темиртау» на проведение митинга (4 отклика).

Казахскоязычные СМИ уделили повышенное внимание событиям, связанным со статусом участников декабрьских событий 1986 года (общее число откликов в казахскоязычных СМИ – 12, в русскоязычных – 8).

Постепенно уходит на информационную периферию освещение и оценка внесистемных событий: судебный процесс в Актобе и ликвидация террористической группы в Алматы остались практически незамеченными СМИ. Сказывается усталость общества и масс-медиа от тематики борьбы с экстремизмом и терроризмом.

В целом, можно сделать вывод о формировании информационного тренда на период проведения избирательной кампании в Мажилис – отражение внутриэлитных процессов проводится СМИ сквозь призму событий в Мангистауской области, в первую очередь – в Жанаозене.

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1.        Удовлетворение требований нефтяников после массовых беспорядков в Жанаозене может подтолкнуть трудовые коллективы других предприятий на проведение аналогичных действий. Тот факт, что власти пошли на уступки после жесткого силового противостояния, будет использоваться в качестве рычага давления, в том числе – в рамках внутриэлитных конфликтов и давления элитных и контр-элитных групп на Президента.

2.        Как показали события в Жанаозене, массовое возвращение оралманов обостряет социальную обстановку в Республике. Уже сейчас оралманы составляют основу протестной массы. События в Мангистауской области могут быть использованы как аргумент для пересмотра приоритетов миграционной политики в целом.

3.        В связи с событиями в Жанаозене могут измениться партийные фавориты борьбы за второе место в Мажилисе. Даже формальное ослабление позиций Тимура Кулибаева снижает вероятность прохождения в Парламент партии «Ак жол». Другой претендент на второе место – партия «Руханият» – уже снята с избирательной кампании. В этих условиях повышаются шансы ОСДП и КНПК. Более того, ОСДП имеет шанс мобилизовать национал-патриотический электорат, оставшийся после снятия с выборов списка «Руханията». Не исключено и повышенное внимание со стороны Президента к партии «Адилет» – умеренно-оппозиционная риторика, меньшая степень аффилированности с ведущими группами влияния и управляемость руководства делают эту партию более привлекательным парламентским спарринг-партнером для «Нур Отана», чем «Ак жол» или ОСДП.

4.        Отставка Тимура Кулибаева и назначение Умирзака Шукеева на пост председателя Правления ФНБ «Самрук-Казына» открывают период переформатирования внутриэлитных сфер влияния. Президент будет стремиться обеспечить новый баланс интересов, а потому потенциал к росту имеют ранее фоновые политические фигуры – Крымбек Кушербаев, Кайрат Келимбетов, Асет Исекешев, Адильбек Джаксыбеков и пр. В условиях угрозы повторения массовых беспорядков повышается внимание Президента и к руководителям силовых структур – в первую очередь, МВД и КНБ.

5.        Очередное снижение рейтингов БТА-Банка сигнализирует о его преддефолтном состоянии. Любые действия властей в отношении банка (вливание дополнительных средств или банкротство) спровоцируют поток критики в отношении государственных органов и политиков, имевших отношение к его национализации в 2009 году.