Тренды. Сентябрь 2011 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане
Сентябрь 2011 года

Общее резюме. Политическая повестка дня

Начало нового политического сезона наглядно продемонстрировало отсутствие у различных казахстанских сил общей политической повестки. На тактическом уровне власти удалось расфокусировать информационное пространство, и исключить возможность продвижения альтернативной повестки своих оппонентов. Но при этом и со стороны самой властной элиты до сих пор не предложено стратегическое видение дальнейших перспектив развития Республики: при том значительном количестве программных документов, практически все они в той или иной степени абстрактны, не адаптированы к изменившимся реалиям и не разделяются всеми или хотя бы большинством политических субъектов – и поэтому не могут выполнять своих функций.

На сегодняшний день существуют разные повестки (более или менее артикулированные), за каждой из которых стоит та или иная группа влияния со своими интересами и лидерами. Но ни один из этих идеологических конструктов не отвечает на ключевой для казахстанской государственности вопрос – куда и каким образом должен идти Казахстан? Соответственно, ни один из них не предлагает пути и рецепты консолидации общества, а значит – не решает как никогда актуальную проблему построения гражданской нации и мобилизации казахстанцев для совершения реального модернизационного «рывка».

Набор тем и вопросов, определявших новости и дебаты сентября, свидетельствует о наличии разнородных взаимоподавляющих сюжетов, что требует распределения внимания органов власти по большому спектру проблем и содержит риски сохранения общего контроля над ситуацией.

Действия власти по повышению управляемости внутриполитическими процессами:

• работа на размывание монолитности оппозиционного лагеря;
• сдерживание социальной протестности в западных регионах страны;
• активизация действий по профилактике религиозного экстремизма, стремление работать на опережение.

К числу трендов, повышающих риски для работы органов власти, можно отнести:

• обострение внутриэлитного соперничества после завершения процесса поствыборного перераспределения сфер влияния;
• временный «уход» власти от обсуждения перспектив политической модернизации, сжатие идеологических дискуссий до формата обсуждения языковой и религиозной политики.

Главными приоритетами внутренней политики на ближайшую перспективу являются:

• подготовка партийных игроков к участию в парламентских выборах;
• формирование единой политической повестки предстоящих выборов, реанимация процесса обсуждения перспектив политической модернизации;
• адаптация мер по социальной поддержке граждан к росту цен на продовольствие и ГСМ, выработка новых подходов к реализации социальной политики.

Основные тенденции сентября

Общее количество знаковых внутриполитических событий в сентябре 2011 составило 19.

Ключевые тренды сентября являются продолжением ранее начавшихся процессов:

1. В информационном пространстве, как и в августе, доминантой обсуждения оставались перспективы языковой политики. Часть традиционно ориентированной элиты по-прежнему стремится использовать языковой фактор для получения политических преференций. Изменившиеся акценты в заявлениях национал-патриотов свидетельствуют о нацеленности их информационных атак, в первую очередь, на русскоязычную (но не являющуюся русской в этническом плане) часть чиновников.
2. Столкновения с религиозными экстремистскими группами в летний период привели к пересмотру принципов регулирования религиозной сферы в целом. Был принят новый Закон о религии, поднявший очередную волну критики в отношении Казахстана со стороны международных правозащитных организаций. Однако само по себе принятие Закона не снимает проблемы противодействия уже существующим экстремистским группам.
3. Близок к завершению процесс урегулирования трудового конфликта в Мангистауской области. Заявления руководства ФНБ «Самрук-Казына», НК «КазМунайГаз» и «РД КМГ» создали в информационном пространстве эффект переговорного процесса, разрядившего напряжение. Однако долгосрочных механизмов предотвращения масштабных социальных конфликтов пока предложено не было. Следовательно, нет и гарантий того, что подобная ситуация не будет повторяться снова и снова.
4. Единственный новый тренд месяца связан с активизацией лояльных власти партий второго уровня, между которыми, вероятно, развернется основная борьба за статус парламентской партии. Рост активности партий «Ак жол», «Руханият» и «Адилет» обусловлен началом нового политического сезона и приближением парламентских выборов. Указанные игроки пытаются утвердиться в перспективных идеологических «нишах» – профсоюзной и национал-патриотической.

Динамика знаковых событий по секторам внутренней политики
(в абсолютных значениях)

Акценты месяца

Группы влияния и политические элиты. В СМИ циркулировали слухи о продаже Александром Машкевичем своих активов в Казахстане. Если в прошлые месяцы они были связаны с вероятной продажей доли в ENRC, то в сентябре был сделан вброс слухов о продаже «Евразийского банка» австрийской группе Raiffeisen Bank. При этом официальное опровержение Машкевичем этих слухов не согласуется с объявленным им же переводом активов под управление оффшорных компаний, через которые эти активы впоследствии могут быть быстро и относительно незаметно проданы.

Еще одним событием в этом сегменте, слабо отраженным в СМИ, стал вброс слухов о начале уголовного преследования топ-менеджеров «БТА-Банка». Вброс слухов спровоцировал падение курса глобальных депозитарных расписок БТА в 4 раза, позволил бывшему руководству банка реанимировать версию о целенаправленном рейдерском захвате, понизил степень доверия к сегодняшним представителям структуры в рамках судебных процессов по возврату выведенных активов.

Все в целом это свидетельствует о новом витке внутриэлитной конкуренции за контроль над активами, входящими в ФНБ «Самрук-Казына».

Социальные процессы. Несмотря на то, что число заметных событий в этом секторе по сравнению с предыдущим месяцем увеличилось, все они обусловлены протестами в Мангистауской области. Властям удалось повысить управляемость на предприятиях отрасли путем создания нового профсоюза работников АО «Каражанбасмунай». Создание профсоюза под патронатом местной администрации и НДП «Нур Отан» призвано выделить из общей группы протестующих наиболее умеренную часть.

Вторым значимым событием стало подключение к переговорному процессу Тимура Кулибаева, заявление которого о локализации забастовок, а также о трудоустройстве уволенных рабочих, должны были выступить стимулом для смягчения позиции протестующих.

Еще одно событие – сохранение областным судом приговора в отношении Соколовой без изменений. Это событие продемонстрировало готовность власти к решительным действиям, а также ее стремление разделить правовой и политический аспекты конфликта.

Национальная и религиозная политика. Сектор стал наиболее обсуждаемым в информационном пространстве. Его динамику определяли 2 события – публикация открытого письма к Президенту с требованием отмены п. 2 ст. 7 Конституции («…об официальном употреблении в органах власти русского языка…»), а также обсуждение проекта и последующее принятие Закона «О религии».

Ситуация с так называемым «Письмом 138-ми» подтвердила высокую конфликтогенность языковой проблемы. Реакция общества вынудила многих подписавшихся впоследствии отозвать свои подписи. После этого тональность заявлений национал-патриотов стала менее радикальна – на последующей пресс-конференции организаторы настаивали лишь на развитии казахского языка.

В привязке к этому событию следует рассматривать призыв депутата Мажилиса Жарасбая Сулейменова к чиновникам проводить официальные встречи на казахском языке.

В то же время, интенсивное обсуждение языкового вопроса имело ряд положительных следствий. В частности:

• СМИ стали уделять меньше внимания острым социальным проблемам (конфликтам) и внутриэлитным процессам;
• укрепился образ НДП «Нур Отан» в качестве безальтернативной партийной структуры, защищающей интересы русскоязычного населения.

Вторым событием стало обсуждение в обществе и принятие Закона «О религии». Нормы Закона не могут оказать существенного влияния на работу экстремистских групп, однако ограничивают возможности для религиозной пропаганды нетрадиционных сект.

Партийное пространство. В данном секторе зафиксировано наибольшее число событий. Основная часть из них связана с деятельностью ДПК «Ак жол». Летние организационные мероприятия партии в сентябре сменились действиями имиджевого характера. В ответ на инициативу Президента о запрещении проверок для вновь созданных предприятий МСБ на 3 года «Ак жол» выступил с заявлением о необходимости освобождения от уплаты НДС в течение 3-х лет для новых субъектов предпринимательства.

В то же время, изначально обозначенная ориентация исключительно на сектор МСБ делает электоральную базу партии «Ак жол» чрезмерно узкой. Для исправления ситуации принято решение о занятии других ниш. Подтвердился прогноз об активизации партии в борьбе за национал-патриотический электорат (в первую очередь с ОСДП «Азат»). В рамках работы в этом направлении на базе ДПК «Ак жол» был создан Общественный комитет 25-летия Декабрьского восстания.

Применение партией «Ак жол» национал-патриотической риторики способствует дроблению части протестного электората, но в тоже время не поддерживается отдельными авторитетными региональными представителями партии. Другое препятствие для утверждения «Ак жола» в этом сегменте электората – прочная ассоциация партии с властными институтами.

Единственное заметное событие в оппозиционном лагере – изменение структуры управления «Народного фронта», в результате которого Серикболсын Абдильдин отошел от руководства объединением.

Политэмигранты. Основные события в секторе были связаны с судебными процессами над Рахатом Шоразом (Алиевым) и Мухтаром Аблязовым за рубежом.

Проигрыш Алиева в судебном процессе политэмигранту Петру Афанасенко позволил последнему подать запрос на поиск и арест имущества Алиева в Европе для обеспечения исполнения приговора суда. В другом же деле суд отклонил иск жен убитых топ-менеджеров «Нурбанка» в связи с вероятным отсутствием Алиева в Австрии.

Заметное событие, касающееся Мухтара Аблязова – решение Мосгорсуда об отмене ареста на имущество политэмигранта. Возвращение контроля над собственностью в России позволяет Аблязову частично восстановить свои материальные ресурсы.

Позднее Аблязов выступил с призывом к нефтяникам начать захват власти и освободить осужденных лидеров забастовки. Ранее распространенный призыв (в августе) избрать свои органы власти не был поддержан протестующими.

Внесистемные события. Единственное заметное внесистемное событие – акт самосожжения женщины в Алматы как протест против действий судоисполнителей (выселение из незаконно захваченного жилья). Как и прогнозировалось ранее, освещение в СМИ и внимание общества делает такие акции привлекательными для выражения своего несогласия.

В остальных секторах внутренней политики (административно-бюрократические процессы, идеологическая сфера, политические институты, гражданское общество) заметных событий за отчетный период не зафиксировано. Происходят процессы адаптации к ранее реализованным изменениям.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

По результатам мониторинга обзорно-аналитических откликов на ключевые события, основное внимание как казахоязычных, так и русскоязычных СМИ было сосредоточено на религиозной и языковой проблематике (общее количество аналитических публикаций – 184). Это сказалось на освещении других значимых событий, многим из которых было посвящено необоснованно малое количество публикаций. Так, в секторах «партийное пространство» и «социальные процессы» всего было зафиксировано 27 и 19 откликов, соответственно, в каждом из остальных – менее 10.

Показательно, что из поля внимания СМИ полностью выпали такие новости как: отмена Мосгорсудом решения об аресте имущества Мухтара Аблязова; смена руководства оппозиционного «Народного фронта»; отклонение австрийским судом иска в отношении Рахата Алиева по обвинению в убийстве.

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык, на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

По сравнению с предыдущими месяцами разброс акцентов в зависимости от языковой специализации СМИ заметно снизился. Из фокуса внимания казахскоязычных СМИ выпало только 3 события, нашедших заметное отражение в русскоязычной печати: заявление партии «Адилет» (4 публикации); призыв Мухтара Аблязова к нефтяникам начать процесс захвата власти (4 публикации); слухи о возбуждении уголовных дел в отношении менеджеров «БТА-Банка» (8 публикаций).

Примечательно, что число статей в русскоязычных СМИ в связи с обсуждением законопроекта о религии в 6,5 раз превысило число откликов в казахскоязычной печати. То есть, русскоязычное пространство, в значительной мере состоящее из христиан, отреагировало на ограничения в сфере религий острее, чем преимущественно мусульманское казахскоязычное общество.

Необходимо отметить, что СМИ уделяют все меньше внимания затяжным судебным процессам в отношении Рахата Алиева и Мухтара Аблязова (всего 3 отклика на 3 события).

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. Контроль над АО «БТА-Банк» становится принципиальным вопросом для ключевых групп влияния, вовлеченных в процессы вокруг этой структуры. В такой межэлитной схватке показательным может стать развитие ситуации вокруг Анвара Сайденова – ослабление его позиций может быть свидетельством выхода конфликта на новый уровень.
2. Официальное объявление о локализации трудового конфликта в Мангистауской области может создать обратный эффект – нетрудоустроенные уволенные работники попытаются напомнить о себе новым всплеском протестов. Кроме того, заявленные меры не позволяют решить проблему в целом: уровень зарплат на предприятиях, предусмотренных для трудоустройства бастующих, зачастую ниже, чем они получали ранее.

В рамках находящегося в процессе обсуждения законопроекта о телерадиовещании предполагается значительное расширение функций АО «Казтелерадио». В сентябре к «Казтелерадио» уже был присоединен оператор Национальной сети спутникового телерадиовещания АО «Казахстанские телекоммуникации». Контроль над объединенной структурой теперь будет иметь стратегическое значение с точки зрения влияния на информационное пространство Казахстана. Если одна из внутриэлитных групп сумеет приватизировать (как минимум – получить контрольный пакет) национального оператора телерадиовещания, она получит если не монопольный, то, как минимум, ощутимый контроль над процессом выдачи частот для телеканалов и радиостанций.