Бизнес-климат в Алматы

Материалы по теме

Презентация Е.Шорманова (скачать)

Презентация В.Ермакова (скачать)

Презентация ИПР (скачать)

Фото

 

Видео

Аудиозапись

30 мая состоялось совместное заседание Клуба Института политических решений и акимата г.Алматы, посвященное обсуждению бизнес-климата в южной столице. Дискуссия была посвящена анализу текущего состояния предпринимательства, «узким местам» для его эффективного развития, поиску новых решений. Результаты опроса предпринимателей, проведенного ИПР, подтвердил наличие ряда системных проблем, часть которых имеет характер, общий для всей республики, но другие могут быть локализованы и решены на уровне города. Ключевая рекомендация экспертов в адрес городской администрации состояла в том, чтобы не довольствоваться достигнутыми позитивными результатами, а предпринимать активные шаги для дальнейшего улучшения бизнес-среды. Для этого эксперты посоветовали начать с долгосрочного планирования экономики города, систематизации и усиления информационной работы, активизации экспертных советов. При этом было подчеркнуто главное – постоянно актуализировать приоритет промышленного развития, реального производства.

Ербол ШОРМАНОВ, заместитель акима города Алматы, спикер:

За последние пять лет структура валового регионального продукта (ВРП) Алматы изменилась незначительно, но, самое главное, его объем достиг высокой отметки в 5,6 трлн тенге (около 37 млрд долларов США). Структура ВРП Алматы сегодня выглядит следующим образом: торговля – 32%, сфера услуг – 28%, промышленность – 5,2%, транспорт – 5,8%, информация и связь – 8,3%, строительство – 3,5%.

Кризисное и посткризисное время внесло изменения в структуру ВРП. Вы знаете, что были годы строительного бума, цифра в сфере строительства была гораздо выше, но исходя из существующей ситуации мы можем сказать, что Алматы позиционирует себя как крупнейший торговый и логистический центр.

МСБ сегодня фактически основной донор формирования доходной части бюджета г.Алматы с удельным весом на уровне 65%. Этот показатель мы озвучиваем везде, потому что четко понимаем, что МСБ – это основа основ экономики г.Алматы. Мы не пытаемся сравнивать себя с другими регионами, где больший уклон идет в сторону ресурсодобычи и т.д. В сфере МСБ на сегодня задействованы чуть менее 400 тысяч человек, это почти каждый третий трудоспособный гражданин.

Мы практически на всех наших заседаниях по развитию бизнеса повышенное внимание уделяем именно МСБ. Здесь следует отметить особую роль реализации программы «Дорожная карта бизнеса», принятой на уровне республики. В рамках этой программы мы заключили сегодня 174 трехсторонних договора на общую сумму 45 млрд тенге. Наибольший удельный вес в реализации этой программы приходится на субсидирование процентной ставки по ранее выданным кредитам. Сегодня это самое востребованное направление «Дорожной карты бизнеса – 2020». Есть еще одно направление – инфраструктурная поддержка, ряду предприятий она была оказана. Она заключается в выделении определенных средств для подведения необходимых инженерных коммуникаций в целях дальнейшего развития и роста предприятия. Хотел бы выделить такие наши крупнейшие предприятия, как Алматинский завод мостовых конструкций (недавно отметил 50-летний юбилей), корпорация «Сайман», работающая в сфере выпуска электрических счетчиков и оборудования, молочный завод «Солнечный», который прошел несколько этапов модернизации производства, и сегодня наращивает объемы выпуска продукции, АО «Мунайаспап» и другие промышленные предприятия.

Что касается «Дорожной карты бизнеса», то мы продолжаем ее реализацию, но на данный момент в связи с секвестированием бюджета, не уточнена еще цифра, которая будет использована для реализации программы.

В Алматы открыт Центр поддержки предпринимательства, в основе деятельности которого – оказание всемерной поддержки предпринимательству в многосложных вопросах, касающихся юриспруденции, бухгалтерии, налогообложения и т.д. Сегодня этот Центр успешно работает, здесь получили разного рода консультации около 1,5 тысяч предпринимателей.

Сегодня на заседании присутствуют члены Делового совета при акиме г. Алматы – Светлана Идрисова, Владимир Ермаков, Иван Кравченко и др. Завтра мы намерены провести очередное заседание Делового совета. Повестка дня формируется и, если сегодня в ходе нашей дискуссии прозвучат интересные конструктивные предложения, мы с удовольствием рассмотрим возможность для их включения в повестку Совета (может, не завтрашнего, но последующего). Что касается деятельности Делового совета, по итогам работы предыдущих заседаний был выработан ряд серьезных конструктивных предложений. Большинство из них было направлено в адрес правительства, поскольку в большей степени относятся к его компетенции. Хотел бы обратить ваше внимание на те вопросы, которые мы сумели поднять в рамках компетенции сегодняшнего руководства г. Алматы, и считаем, что они должны были существенно повлиять на развитие предпринимательства. Это такие вопросы, как освобождение субъектов малого бизнеса (МБ) от долевого участия при подключении к электроэнергии. Мы выносим этот вопрос завтра на Деловой совет в виду того, что эта инициатива была нами продекларирована, мы провели промежуточный анализ, и считаем, что наши монополисты в лице АЖК и других компаний не везде выполняют принятые ими обязательства по данному вопросу. Поэтому завтра этот вопрос будет обсуждаться и, возможно, его итоги будут отдельно освещены, в том числе, в СМИ.

Не менее важный момент – решением акима города были максимально упрощены процедуры изменения целевого назначения земельных участков. Здесь хотел бы особо пояснить. Раньше субъекты МСБ, если хотели вместо магазина построить, например, баню или промышленное мини-предприятие, должны были обращаться к руководству г.Алматы о возможности изменения целевого назначения для другого вида (формы) бизнеса. Сегодня подобные вопросы решаются автоматически в стенах Земельного комитета г. Алматы, Управления земельных отношений. Еще один решенный вопрос – был снижен поправочный коэффициент (на 40%) при определении стоимости земельного участка.

Это, конечно, не последние меры. Я не зря сказал, что здесь присутствуют предприниматели – члены Делового совета, поскольку с их участием мы формируем повестку дня, наиболее наболевшие вопросы всегда выносим, обсуждаем, мы не избегаем острых углов.

Также мы обратились с инициативой к министерству финансов. Михаил Глухов неоднократно с разных трибун говорил о том, что необходимо провести четкую градацию малого бизнеса с введением такого понятия, как микробизнес, с определением понятия малого бизнеса, количества работающих в той или иной категории бизнеса – это в будущем может иметь хороший мультипликативный эффект, что также должно быть отражено в налоговом законодательстве. Поэтому эта инициатива нами озвучена и направлена в правительство. В ближайшее время ожидаем каких-то конкретных решений.

Еще в отношении МСБ: вы знаете, главой государства было дано поручение правительству, акимам всех регионов на местах – провести большую работу по максимальному упрощению и снятию административных барьеров. В этой связи в акимате г. Алматы была проделана работа – более чем на 30% разрешительные процедуры были либо отменены, либо переведены на уведомительный характер. Мы добились, чтобы это было сделано в ГАСК, органах СЭС, и работа эта не останавливается, мы намерены ее продолжать, о промежуточных результатах будем информировать через СМИ.

Хотелось бы отдельно коснуться вопросов развития промышленности. Сегодня мы вышли с инициативой о создании проекта индустриальной зоны… У нас сектор обрабатывающей промышленности доминирует, особенно пищевая промышленность. Многие производства модернизируют свое оборудование, выпускают более обновленную продукцию в различных отраслях промышленности. Но в отношении самой промышленности, вы знаете, в стране реализуется ГПФИИР, в ее рамках от города Алматы в карту индустриализации включено 30 проектов на сумму 54 млрд тенге. Сегодня эти проекты находятся на разных стадиях развития, по этим проектам средняя загруженность предприятий базируется на уровне 75%, по республике этот показатель гораздо ниже.

Отдельного внимания заслуживает инициатива, которая была реализована и последние годы бурно развивается – это акция, которую мы впервые начали проводить в 2009 году в стенах акимата г. Алматы, мы ее назвали «Акция госзаказ». С 2009 по 2012 год у нас цифры разительно поменялись – рост составил 3,5 раза, сегодня на сумму 770 млрд тенге в результате акции, когда по приглашению руководства города к нам приезжают первые руководители практически всех ведущих нацкомпаний, представители других компаний с государственным участием. Цифра в 770 млрд – это сумма на 2013 год, которую осваивают наши городские товаропроизводители по конкретным видам выпускаемой продукции. Эта цифра тоже не окончательная, мы надеемся ее менять, поскольку вам известно, какое внимание глава государства уделяет казахстанскому содержанию, и мы также постоянно держим этот вопрос в фокусе внимания.

Я уже говорил, что доминирующими сферами являются торговля и услуги. Вы являетесь свидетелями того, как в последние годы открываются крупнейшие торговые супермаркеты – сетевые, некоторые с мировым именем, как «Метро», «Грин», недавно открылся АДК. Нас это с одной стороны радует, с другой – мы не можем закрывать глаза на то, что в наш адрес приходит достаточно много обращений от предпринимателей с тем, что пробиться на своей продукцией на прилавки этих крупнейших торговых центров становится все сложнее, а главное – все дороже. Выстроенная на сегодня система различных бонусов при вхождении товара на прилавок любого из перечисленных торговых центров сегодня нас в корне не устраивает, мы провели уже ряд встреч и совещаний по этому поводу. Мы направили некоторые инициативы в правительство, в комитет торговли, думаем, в ближайшее время получим какой-то внятный ответ, потому что понимаем: вопрос вхождения местной продукции на прилавок влияет на конечную стоимость этой продукции, таким образом, мы имеем не очень хороший эффект, который выражается в цифрах на инфляции и т.д. Эти вопросы требуют решения, возможно, есть упущения на законодательном уровне.

Еще один вопрос в сфере торговли, получивший отражение в СМИ, это по нашим рынкам. Сегодня в городе функционирует 65 рынков. Властями города было отмечено, что большинство этих рынков (городская архитектура приводила цифру в 34 рынка) сегодня по комплексным проверкам, в которые входят и предоставляют информацию архитектура, служба противопожарной безопасности ДЧС и т.д., так вот, по их комплексному мнению, многие рынки не соответствуют элементарным требованиям – не только эстетики, большинство торгующих (особенно в зимний период) работают там в античеловеческих условиях. Мы хорошо знаем систему, которая выстроилась на рынках. Мы выдвинули ряд инициатив, из них основная – в том, что владельцы этих рынков должны представить в органы архитектуры г. Алматы планы по реконструкции этих рынков. Сегодня никто не ставим ребром вопрос о выселении торгующих. Владельцам рынков будут выделены финансовые средства для того, чтобы эти рынки представляли собой нормальный формат торговли.

Наверное, сегодня будет затрагиваться также вопрос Таможенного союза. Мы ведем мониторинг по г. Алматы, у нас за последний год снизились темпы экспорта несырьевых товаров. Этот фактор настораживает. Мы отдаем себе отчет в том, что ТС это нелегкая процедура. Вы знаете, недавно состоялась встреча глав государств-членов ТС, а также Кыргызстана и Украины. Плюсы ТС есть, это неоднократно обсуждалось, но есть вопросы, которые, мы считаем, остались нерешенными. Этими вопросами по письмам, которые мы направили, занимается ЕЭК. В частности, речь идет о неурегулированности многих вопросов по унификации таможенных пошлин, по железнодорожным тарифам, передвижению грузов по территории России и т.д. Президент недавно говорил о том, что есть понимание, что не все вопросы отшлифованы, но над ними работают правительства всех стран ТС, и главное, что мы не замалчиваем эти вопросы.

Коротко о перспективных проектах. Прежде всего, это индустриальная зона в Алатауском районе г. Алматы. Общая площадь 490 га, эта земля уже выделена. На сегодня начата работа по прокладке инженерных сетей. Основная суть проекта – государство в лице акимата города берет на себя все затраты по подведению инженерных коммуникаций, а это порядка 25 млрд тенге, из них в этом году выделено 4 млрд на электроснабжение данной зоны, начнутся в скором времени работы по водоснабжению и водоотведению. Мы для себя наметили семь отраслевых направлений по данной зоне: пищевое, машиностроительное, химическое, деревообработка, фармацевтика, эти направления будут присутствовать, что-то, конечно, может меняться. На сегодня мы имеем порядка 157 заявок от компаний в совершенно различных отраслях. Мы предварительно предполагаем, что будет создано около 20 тысяч рабочих мест. Самое важное – земельный вопрос для участников этой зоны и их отношения с управляющей компанией данной зоны по подключению к инженерным сетям. Любой участник этой зоны будет иметь возможность выкупить эту землю либо получить в аренду, возможно, с последующим выкупом по кадастровой цене. Думаю, это интересные условия, поскольку мы не допускаем появления вторичного рынка. Также скажу, что присоединение к инженерным коммуникациям будет производиться бесплатно, предприятия будут оплачивать только последующие услуги по потребленным мощностям.

Напоследок скажу о СЭЗ и ПИТ. Здесь 165 га, развитие бизнеса в сфере IT-технологий. Думаем, на базе СЭЗ найдут свое место образовательные зоны, предприятия по выпуску инновационной продукции.

За последние 5 лет бюджет развития г. Алматы составил 4,5 млрд долларов США. Это деньги, которые дают возможность работать всем субъектам бизнеса. В динамике эта цифра не снижается. Мы намерены продолжать работу и по модернизации энергетической сферы, транспортной, улучшению пассажирского транспорта и т.д. Направлений много, средства выделяются немалые, и важно, чтобы в их освоении доминировали прежде всего компании Алматы.

Павел БЕКЛЕМИШЕВ, генеральный директор АО СП «Белкамит», депутат маслихата г.Алматы, спикер:

Перерабатывающая промышленность в Алматы, а тем более средние и крупные предприятия, достаточно скромная. Возможно, малому бизнесу стоило выступать раньше, поскольку в перерабатывающей промышленности реализуется порядка 10% ВРП, а, может, и того меньше, я это позже поясню.

При этом, конечно, позитивный фактор, что порядка 44% в промышленном производстве города занимает «пищевка», значит, худо-бедно хотя бы какую-то серьезную долю тех продуктов питания, которые мы потребляем, мы все-таки производим в Алматы. И там действительно сохранились еще достаточно крупные предприятия, тот же «Аксай нан», кондитерская фабрика «Рахат» и т.д. Это традиционно – тот же хлеб не привезешь издалека, хотя конфеты можно, но тут Анатолий Попелюшко доблестно борется и на нашем внутреннем рынке, и за рубеж выходит, за что честь ему и хвала.

Я в своем выступлении больше внимания хочу уделить тому, что ближе мне – машиностроению, которое за «пищевкой» идет следующим с 16% долей в промышленной переработке по городу. Порядка 70 млрд тенге занимает машиностроение.

На самом деле крупного бизнеса в этой области уже нет. По всем сегодняшним критериям наше предприятие относится к крупному бизнесу, но я никак не могу себя позиционировать как крупный бизнес, мы – среднее предприятие. Но разницы большой для меня нет – крупным или средним бизнесом называться, я не имею особых льгот ни в той, ни в другой категории. И большинство машиностроителей сегодня – тоже средние предприятия. Есть несколько исключений, но они очень особенные. Есть два очень крупных по объему предприятия – это LG Electronics и LogyCom. И то и другое предприятия собирают здесь иностранную технику, объемы их (и еще нескольких предприятий) составляют 50% машиностроительного производства города. Не снижая моего уважения к руководителям и коллективам этих предприятий, я бы сказал, что они где-то ближе к торговле, чем к машиностроительному производству. Поэтому скажу, что реального серьезного машиностроения осталось мало, притом, что Алматы было серьезным машиностроительным центром. Вся наша перестройка в экономике очень чувствительно ударила по легкой промышленности, я веду печальный список предприятий, которые перестали существовать, трансформировались в торговые центры, некоторые вовсе превратились в свалку. Таким образом, к сожалению, ситуация здесь не очень хорошая.

Я внимательно рассмотрел анкету по опросу предпринимателей, который проводил ИПР: могу отметить, что для предприятий нашего уровня большинство указанных вопросов не столь чувствительные, они более проблемные для предприятий малого бизнеса. Все-таки средние предприятия в состоянии держать у себя штат юристов и экономистов. Мы в состоянии сегодня достаточно жестко и агрессивно огрызаться на всяческие проверки и, надо сказать, что в этом мы опираемся на серьезную поддержку со стороны городской администрации, где нас уважают, понимают и ценят. Думаю, понимая, что за нашими предприятиями стоят немаленькие коллективы – на нашем предприятии работают сегодня 500 человек (пусть в советское время и было 2200, об этом я не сожалею – обрезали в основном бездельников). Мы категорически изменили соотношение между основными рабочими всем вспомогательным персоналом, жизнь заставила. Но и 500 человек – это достаточно неплохой коллектив, который базируется в основном на квалифицированных кадрах, воспитанных еще в советской школе, что позволяет нам активно работать с молодежью. У нас на предприятии довольно много молодых специалистов – как среди рабочих, так и среди инженерно-технического персонала. К нам приходит молодежь на практику и, даже если не остается, школа в полгода-год на нашем предприятии – тоже полезный фактор, я считаю. Поэтому мы свой вклад в экономику страны вносим и в этом плане.

Опять же, большинство предприятий среднего уровня – это предприятия, корнями вышедшие из советских времен, сегментированные. Они имеют в основном решенные инженерно-инфраструктурные вопросы, у нас, например, на предприятии есть запасы во всем – и по воде, и по электроэнергии, и даже по выбросам в атмосферу мы никак не можем переплюнуть то, что у нас было записано в томе ПДВ в советское время, плюс, конечно, более современные технологии, которые не везде, но все же внедряются. То есть сегодня эта часть проблем для нас наименее существенна, наиболее существенный вопрос – загрузка наших предприятий. Тут, конечно, очень похвальная и очень полезная инициатива, которая работает только у нас в городе, – своим авторитетом Ахметжан Смагулович Есимов заставил приезжать сюда и предыдущих руководителей «Самрук-Казыны», и нынешних. Думаю, эта традиция будет сохранена. То есть мы имеем возможность вести диалог, хотя здесь я подвергну сомнению те замечательные цифры по контрактам, которые предприятия заключили с нацкомпаниями и т.д. Тут, конечно, играет свою роль, что Алматы это самый лучший город в стране, и многие бизнесмены, которые заключают контракты на поставку, допустим, угля из Экибастуза на какую-то станцию, просто живут в Алматы, у них тут зарегистрировано предприятие, и оборот проходит через Алматы, алматинские банки. Это хорошо сказывается на наших налоговых сборах и т.д., но это, к сожалению, не есть реальное производство в г.Алматы. А реальное производство на самом деле очень и очень низкое.

Хотелось бы иметь больше, но надо быть реалистами. Я в этом месяце съездил на юбилей своего учителя в Москву, ему исполнилось 80 лет, а молодые сотрудники говорили ему, какой он был великий человек, и что нынешний директор совсем не такой. В самом конце юбиляр сказал: «Да вы поймите, времена были другие, страна была другая – на оборонку работали, средства выделялись совсем другие». А сейчас все изменилось. Многие наши предприятия потеряли рынок по абсолютно объективным причинам, перестроиться и перейти на выпуск совершенно новой продукции – очень нелегко. Мы это сумели сделать, благодаря межгосударственной программе конверсии, получив 4,2 млн долларов безвозмездных денег от американского правительства. Те боялись, что мы, не дай бог, продолжим делать то, что делали, или, чего хуже, научим этому кого-нибудь другого. 4,2 млн долларов в 1995 году были солидные деньги, плюс была государственная поддержка – льготное налогообложение и т.д. Вот такие условия мы должны уметь создавать. К сожалению, сегодня из тех 30-ти достаточно объемных проектов, которые фигурируют по той же карте индустриализации по Алматы, выполненными считаются 19. Из них три самых крупных – это Чимбулак, метро и энергоподстанции. Это вне всякого сомнения очень нужные вещи для города, но, извините, я не считаю, что это индустрия (Чимбулак – это индустрия туризма). Да, энергоподстанции завтра всем нам дадут возможность нормально работать, а метро даст возможность нормально ездить гражданам нашего города, но это все-таки не то производство продукции с высокой добавленной стоимостью, о которой настойчиво говорит президент.

В апреле прошел первый Форум машиностроителей Казахстана, что я считаю позитивным явлением. До того у нас были два мощных форума в области нефтегазового производства и энергетики, а также горнометаллургический. То, что мы сумели собрать порядка 600 машиностроительных предприятий по стране, это, конечно, очень позитивно. Мы старались говорить с позитивом и надеждой, потому что в целом позитив есть. Если на момент развала СССР у нас было 2 машиностроительных предприятия, которые в стране работали на нефтегазовый сектор, то сегодня порядка 90 предприятий работает, и есть значительная группа, в том числе по Алматы. Но уровень импорта, допустим, техники и машин для нефтегазового сектора все равно в десятки раз превышает наше собственное производство. И тут, я считаю, одна из проблем – это коррупционная составляющая в нашем обществе (хоть мы и договорились говорить о проблемах не страновых, а внутренних городских). Я как уроженец и житель Алматы, упорно считаю, что в нашем городе коррупции меньше, чем в других регионах, но тем не менее это то, что мешает нам работать, и на что нам стоит направлять общие усилия. Понимаете, мы можем реально делать серьезные вещи, можем производить серьезную продукцию, можем быть конкурентоспособными по цене и по качеству. Президент в это верит, а на шаг ниже не всегда это находит отклик в сердцах чиновников, которые почему-то считают, что привезти откуда-то будет дешевле, и иногда это происходит явно в ущерб качеству, что может сказаться на нашем завтрашнем дне. Тем не менее я считаю, усилия, которые сейчас предпринимаются, в целом правильные, создание индустриальной зоны – очень нужное мероприятие. Этим обсуждениям много лет, но нынешний год – первый, когда туда будут вложены средства. Но в среднем по 4 млрд, если, не дай бог, секвестирование коснется и этой статьи, то поделить 25 млрд по 4, выйдет целых 6 лет. А за это время мы можем потерять в городе еще ряд предприятий. Не секрет, что у нас много предприятий уходят из города в область или перемещаются в другие регионы, а это все-таки квалифицированный труд, высокие заработки, достойная и стабильная работы – именно в этом секторе экономики. Тут надо не упустить возможности и форсировать все эти дела.

Владимир ЕРМАКОВ, директор ЦОП «Секрет+Сервис», вице-президент Алматинской ассоциации предпринимателей, спикер:

Как уже было подчеркнуто в выступлениях предыдущих спикеров, по МСБ Алматы является лидером в государстве. У нас зарегистрировано порядка 230 тысяч субъектов МСБ, включая юридические лица, 134 ИП, это практически каждый шестой хозяйствующий субъект в государстве. Из них действующими является половина.

Показатели малого бизнеса в налоговых поступлениях весьма солидные: половина (600 млн) из 1,300 млн тенге приходится на МБ. Нас это радует, за этим, несомненно, стоит работа общественных организаций, акиматов всех уровней под руководством городского акимата. В то же время нельзя стоять на месте, надо думать о будущем, анализировать состояние, предлагать дальнейшие меры развития бизнеса как одного из главных источников развития нашего города.

Не случайно в стратегии «Казахстан-2050», хотя МБ некоторых этих показателей достиг, в т.ч. по ВВП (40%), глава государства поставил задачу удвоить показатели бизнеса, поднять общий уровень деловой культуры, сделать отечественное предпринимательство новой движущей силой экономического курса, ввести более жесткую ответственность для госчиновников, которые создают проблемы для развития бизнеса.

Что для этого надо делать? Прежде всего продолжать диалог бизнеса и власти на всех уровнях, которые в городе есть, который, правда, не всегда имеет какую-то систему. Также надо продолжать разъяснительную, если хотите, профилактическую работу среди субъектов МБ, создавать условия для его развития.

У нас в городе высок процент самозанятого населения, активна каждая вторая бизнес-структура, по-прежнему бременем для бизнеса являются лицензионно-разрешительные процедуры. Это получение земли, вывод из жилого фонда, аренда помещения, аренда земли, открытие магазина и т.д.

С одной стороны, процедуры сокращаются. Если взять два последних закона по разрешительным процедурам за 2011 и 2012 годы, процедуры должны были быть сокращены на 60% и стать прозрачными, глава государства этот вопрос тоже поставил. С другой стороны появляются новые. Например, разовые талоны. Сотни работающих по разовым талонам – на рынках мы создали мобильные группы, открылись консультационные центры Налогового департамента, заключили договоры. 17,5 тысяч ИП, работающих по разовым талонам, на 65 рынках перешли на работу по патенту и «упрощенке». Но у нас самозанятое население находится не только на этих 65 рынках – сколько у нас неорганизованных рынков стихийной торговли? Их у нас около 30. Я считаю, надо работать в этом направлении, так как многие ушли в подполье, не хотят легализовываться, ушли в теневой бизнес. На одном из стихийных рынков в районе Зеленого базара платишь 400 тенге и торгуешь – никаких тебе разрешений, регистрации ИП и т.д. Тут у нас непочатый край работы.

Если мы будем говорить об индустриально-инновационном развитии, применении современных технологий, развитии бизнеса в обрабатывающей промышленности, о том, что МБ во всем мире является той структурой, которая разрастается вокруг крупного бизнеса, то наш МБ – в стадии становления и развития. Сегодня Ербол Шорманов говорил об отраслевой структуре бизнеса, в которой 60% приходится на торговлю и услуги. Я за это, за то, что Алматы – это финансовый центр и т.д. Но у нас промышленность – только 5,2%, в строительстве и других сферах тоже немного. Из-за чего это? Видимо, у нас не создано необходимой социально-производственной инфраструктуры, законодательство требует совершенствования в этом направлении. Например, я считаю, оно не в полной мере стимулирует рост масштабов бизнеса – это отсутствие льгот для начинающих предпринимателей и производителей, а ведь они были еще в 1994-1995 гг. Я более 20 лет занимаюсь обслуживанием предпринимателей. Несовершенна патентная система, которую надо расширять. Есть трудности с ликвидацией юридического лица – это смерти подобно. Для регистрации сделали уведомительный порядок, достаточно 15 минут и 100 тенге в качестве уставного капитала. А вопрос ликвидации так и не решается, хотя мы не раз выносили его на Деловой совет.

Ограничен доступ к финансам: высокие процентные ставки по кредитам. Сложные процедуры, неравенство сторон банковского договора. Не хочу вдаваться в детали, поскольку каждая из них требует отдельного обсуждения. Нужно улучшать координацию работы по поддержке и развитию бизнеса. То, что мы встречаемся и обсуждаем проблемы, есть Деловой совет – это замечательно, но, думаю, надо поднимать уровень общественных предпринимательских организаций.

Можно много говорить о мерах, которые бы способствовали развитию бизнеса, но я давно говорил и говорю – давайте прежде всего проанализируем: за 10 лет – с 2003 по 2013 гг. президентом было дано около 30 поручений, которые должны были исполнить на региональном, областном и городском уровнях. Вот эти поручения:

• «Вычистить все законы, постановления и нормативные акты, а также снять с бизнеса несвойственные ему затраты»;
• Изменить отношение госаппарата к частной собственности, то есть относиться к ней не как к «дойной», а как к «священной» корове (2003 год);
• Сократить численность госаппарата и количество лицензионно-разрешительных процедур (2003, 2012 гг.);
• Форма взаимодействия в современных реалиях должна быть такой – «государство для предпринимателей и населения» (2005 год);
• Предприниматели должны быть уверены, что бизнес в государстве безопасен и перспективен, а частная собственность защищается законом (2007 год);
• В республике должен быть создан максимально благоприятный бизнес-климат, особенно для индустриально-инновационного развития (2009, 2012 гг.) и др.;
• «…Поручаю Правительству с 2010 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию предпринимательства в регионах;
• Предлагаю назвать ее «Дорожная карта бизнеса – 2020. Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ, финансируемые по программе» (из Послания Президента РК народу Казахстана. 29 января 2010 г.);
• «Я поручаю Правительству до конца первого полугодия 2013 года отменить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, и заменить их на уведомления (из Послания Президента РК народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050». 14 декабря 2012 г.).

У нас все еще нет закона о собственности, который установил бы равенство между государственной и частной собственностью. Многое сделано, но много и проблем. Взять то же индивидуальное предпринимательство – это первая ступень для бизнеса. Когда из ИП переходят в МСБ, тогда это действительно бизнес, а само ИП у нас пока это самостоятельное трудоустройство граждан своими силами. Мы должны об этом подумать. К тому же рядом с ИП много самозанятых людей, которые находятся вне правового поля. Это база для развития предпринимательства, и она у нас в Алматы очень большая. Навели порядок на рынках, в торговых домах, но давайте посчитаем количество незарегистрированных торгующих видеокассетами, частных извозчиков, неорганизованные базары, стихийные рынки, которых в городе больше 30-ти. Вкупе получаются впечатляющие цифры. К примеру, в 2012 году доля ИП в уплате налогов от субъектов МБ составила всего 2,7% (данные Налогового департамента на 1 апреля) или 16 млрд тенге, и снизилась на 0,7%. При этом от юридических лиц – более 120 млрд тенге.

Думаю, ко всем категориям ИП нужен дифференцированный подход и соответствующая пропагандистско-разъяснительная работа: на крупных рынках – одна, на стихийных базарах – другая. И здесь нам нужен комплексный системный подход.

Имело бы смысл создание мобильных групп для информационно-пропагандистской работы с самозанятым населением, на стихийных рынках – чтобы не только участковые, но чтобы и общественность там была. Чтобы был человеческий подход – думаю, тогда люди к нам повернутся. Недавно мы провели с прокуратурой Жетысуского района автопробег по рынкам – «Знай свои права». Я считаю, такую работу надо проводить, и у нас с ней масса проблем, потому что ИП занижают доходы, не пробивают фискальные чеки, скрывают налогооблагаемые объекты, потом подпадают под административный пресс. Все это способствует развитию теневого бизнеса, коррупции, а это для государства тоже большие проблемы. Я понимаю налоговые органы, которые совершенствуют систему управления рисками, но этим вопрос не решить, надо, еще раз повторюсь, вести разъяснительную работу, нужен профилактический подход, и подходить к этому комплексно. Через те же СМИ – ведь чего только не пишут, а элементарной информации нет. Нет странички про то, как, например, преобразовать ИП в юридическое лицо, как и что делать. Или будируется вопрос о ликвидации рынков, хотя речь идет о том, чтобы они стали цивилизованными, чтобы прошли реконструкцию, а это уже политика и идеология.

По предложениям добавлю, что необходимо инициировать от имени участников заседания, от имени Делового Совета г. Алматы в правительство и парламент государства следующие изменения в законодательство по предпринимательству:

1. О введении нормы в Налоговый кодекс, разрешающей ИП, работающим по патенту, иметь 2-3 наемных работников. Надо развивать семейный бизнес. Я тут скажу, что у нас такая система была, и с ней мы даже больше налогов собирать будем.
2. О процедуре преобразования ИП в предпринимательство с образованием юридического лица без промежуточной ликвидации и упрощении процедуры прекращения деятельности. Не понимаю, для чего ИП, сдающему квартиру в аренду и затем прекратившего это, надо давать объявление в «Юридической газете».
3. В рамках Программы «Дорожная карта бизнеса – 2020» необходимо ускорить при содействии Фонда «Даму» открытие Центров поддержки предпринимательства в каждом районе города. Закон есть, ежегодно выделяется до 150 млн. тенге на сервисную поддержку, а центров так и нет. И деньги, мне кажется, эффективно не работают.

В завершение хотел бы сказать, что для бизнеса у нас на постсоветском пространстве лучшее законодательство. Надо только, чтобы оно исполнялось. Бизнес зачастую тормозится на местном уровне – на районном, поселковом. Считаю, что именно отсюда надо всю работу начинать. Не хочу обидеть никого из здесь присутствующих, работающих в госорганах – что-то они делают, но они винтики. Я часто с ними встречаюсь и говорю, они плохо знают теорию и практику бизнеса, как же они в таком случае могут помогать тем, кто хочет бизнесом заниматься? Здесь тоже надо работать. Надо также активизировать деятельность экспертных советов при КНО, которая в последнее время приостановилась. Надо обеспечить диалог бизнеса и власти, прозрачность выделения и расходования средств, по госзакупкам.

Ерлан СМАЙЛОВ, директор по организационному развитию Института политических решений, спикер:

Предлагаю ознакомиться с результатами анкетного опроса предпринимателей, который провел ИПР. Сразу оговорюсь, мы не рассматривали вопросы макроуровня, попытались выяснить, на чем мы можем сконцентрироваться в рамках города.

Хотел бы выразить большую благодарность предпринимателям, Ассоциациям предпринимателей, которые участвовали в опросе и помогали его провести, отдельно – алматинскому филиалу «Альянс Банка», который также активно подключился и содействовал.

База опроса была небольшая – участие приняли чуть более 60 представителей бизнеса, но мы постарались соответствовать распределению сфер в бизнесе, которое есть в городе. Как видите, выкладка следующая: сфера услуг – 48,4%, торговля – 28,1%, промышленность – 10,9%, связь и телекоммуникации – 4,7%, строительство – 7,8%.

По категориям опрошенные составили: малый бизнес/ИП – 64,1%, средний бизнес – 26,5%, крупный бизнес – 9,4%.

Вопросы мы разбили на несколько блоков: госрегулирование и администрирование; доступ к финансам; инфраструктура; земля; институциональная среда и правовые вопросы; защита бизнеса; кадры.

В блоке «госрегулирование и администрирование» мы начали с вопроса наиболее острых проблемах, связанных с проверками. 20,1% опрошенных в качестве основной проблемы указали вариант «мотивация контрольно-надзорных органов (наложить штраф, чтобы избежать подозрения в коррупции)». То есть в ситуации, когда можно вынести предписание, КНО, опасаясь проверок со стороны прокуратуры, принимают более жесткие меры воздействия. 15% указали на «отсутствие возможности опротестовать результаты проверок». Следующие лидирующие ответы: «Отсутствие защиты от необоснованных проверок» (14,3%) и «Непрозрачность системы оценки рисков для бизнеса, как следствие, неясны основания проверок» (13,6%). Действительно, как говорил Павел Беклемишев, у крупных предприятий есть штат юристов, возможность защититься, поэтому для МБ нужен простой и понятный алгоритм действий по проверкам.

Другой большой блок – налогообложение. Здесь 62,5% предпринимателей указали, что существующая система налогообложения не стимулирует их предприятие к развитию. Был выделен блок проблем: «налоговые органы не заинтересованы в разъяснительной работе» (24%); «слишком сложная система учета» (19,8%); «высокая ставка КПН» (17,4%); «коэффициент налоговой нагрузки не мотивирует переходить в более крупную категорию бизнеса» и «высокая ставка НДС» (по 14%). Из того, что здесь можно было бы делать на уровне города, – это, конечно, разъяснительная работа.

Также мы спросили, с какими госорганами возникает больше всего затруднений при получении разрешений. Здесь с большим отрывом лидируют Управление земельных отношений г. Алматы (его указали 27,2% респондентов), ГАСК (23,9%), Департамент Комитета госсанэпиднадзора по г.Алматы (15,2%) и др. Отметим, что и это вопросы местного уровня.

Также мы спросили о наиболее проблемных процедурах при ведении бизнеса. Здесь лидирующими ответами стали варианты:  «ликвидация юридического лица» (33,9%), «получение госакта на землю» (26,8), «разрешение на строительство» (24,1%).

Что волнует предпринимателей с точки зрения штрафов? Здесь ранжирование проблем выглядит следующим образом: «несоразмерность ответственности/наказания (штрафа и т.д.) тяжести нарушения» (25%); «мотивация КНО (получить штраф, а не добиться устранения нарушений)» (20%); «нет градации штрафов по степени важности рисков» и «штраф накладывается без предварительного внесения предупреждений /предписаний» (по 17,6%).

По доступу к финансам мы видим, что основная часть использует собственные средства (42,1%), берет займы у родных и знакомых (15,1%), обращается в банки (14,3%), реинвестирует прибыль (10,9%).

Проблемы доступа к капиталу: «высокие процентные ставки по банковским кредитам» (31,7%); «необходимость предоставления залога и система оценки залогов» (16,8%); «неформальные условия успешного участия в гостендерах и госзакупках – взятки, кумовство и т.д.» (13,5%); «недостаток информации о реализуемых госпрограммах и т.д.» (9%).

По инфраструктуре мы замеряли такие параметры, как наличие, доступность и качество. Оценки предпринимателей, как вы видите, в целом положительные, разве что достаточно критично выделяются автомобильные дороги. Подчеркнем, что картинка выглядит довольно оптимистично за счет превалирования представителей МБ в опросе, будь больше доля крупного бизнеса, скорее всего, оценка бы получилось несколько иной.

Суммарно 42,5% опрошенных оценили информацию о наличии мощностей субъектов естественных монополий как недостаточную и полностью закрытую.

Достаточно большой проблемный блок по земле: предприниматели в качестве препятствий в основном выбирали варианты «высокая стоимость земельных участков» (34,7%) и «сложность в оформлении госакта на землю» (31,6%). Также бизнес заботит «отсутствие информации о наличии и расположении земельных участков» (18,8%), «путаница при разграничении земельных участков» (14,9%). Земля – это один фундаментальных активов, который помогает развивать бизнес. Здесь, кроме стоимости земли, остальные вопросы, думается, могли бы рассматриваться акиматом как некая точка роста.

Что касается институциональной среды и правовых вопросов, то мы видим, что основная часть все-таки имеет частичный либо полный доступ к законодательству. По учету мнений предпринимателей результаты опроса показали некий накопленный скепсис: 47% отметили, что учет мнений носит формальный характер, 22,7% уверены, что их мнение не учитывается, частично учитываются – 21,2%. И не оказалось оптимистов, верящих, что их мнение учитывается в полном объеме. Это, наверное, тоже момент, который акимат может проработать в разъяснительной части.

Следующее, что важно – это стабильность правил игры в бизнесе. Наш опрос показал, что, по мнению бизнеса, правила меняются часто и непредсказуемо (57,8%). 20,3% также считают, что непредсказуемо, но редко. Понятно, что такая изменчивость среды не способствует стабильности развития бизнеса.

Также мы спросили, участвуют ли предприниматели в госпрограммах, реализуемых на уровне г. Алматы. При том, что большинство ответило, что не участвуют (39,3%), мы видим большой задел для работы, поскольку 24,6% указали, что хотели бы участвовать, но информации не хватает, либо она доходит с опозданием. При этом интересно, что предприниматели приводили такой аргумент, как получение большого проверочного прессинга при получении государственных денег.

Замерили доверие к судебной системе: 41,9% считает, что в суде можно отстоять свои интересы частично, еще 41,9% уверены, что это невозможно. По чувству защищенности бизнеса – от защиты прав собственности до защиты от криминала, рейдерства и недобросовестной конкуренции – мы видим, что опасения в значительной мере присутствуют и тут тоже есть над чем работать. 50% считает, что собственность «защищена в данный момент, но риски могут возникнуть». 27% указывают, что их бизнес не защищен от криминала. 31,7% ощущают себя не защищенными от рейдерства. То есть мы видим подтверждение звучавшему предложению, что необходим закон о собственности.

Еще один проблемный вопрос для бизнеса – это кадры. По результатам опроса мы видим, что доступность квалифицированных кадров считает удовлетворительной 54,8 %, качество – 48,3%. По неквалифицированным кадрам доступность устраивает 70,3% опрошенных, качество – 47,1%. Тут тоже есть куда расти, при том, что опрос показал оценку предпринимателей по качеству и степени участия в привлечении трудовых ресурсов таких ведомств, как Управление занятости и социальных программ города Алматы и КГП «Биржа труда г. Алматы». По Управлению качество участия 77,3% оценили как неудовлетворительное, степень участия не устраивает 75,5. В отношении биржи труда: неудовлетворительным считают качество участия 76,2%, степень участия – 74,4% респондентов.

Ербол ШОРМАНОВ, заместитель акима г.Алматы:

Все существующие сегодня инструменты, которые мы имеем в своем активе, выработаны на государственном уровне. Я уже приводил в пример конкретные точки роста, на которые мы хотим обратить внимание. Мы считаем, что именно эти точки могут развивать инновационную активность. Понятие инновации – это очень емкое понятие, рассматривать можем в любой сфере. Но вопросы именно поддержки прописаны более четко на государственном уровне.

К примеру, у нас есть учетный совет, мы ежегодно учреждаем премию за лучшее инновационное решение, премии – от 1 до 5 млн. тенге. Это шаг со стороны акимата г.Алматы.

Что касается более глубокой проработки инновационного развития страны, то понятно, что системно этим занимается МИНТ.

Павел БЕКЛЕМИШЕВ, генеральный директор АО СП «Белкамит»:

В конце прошлого года четыре вуза г.Алматы обратились к нам, и мы заключили с ними договор, изготовили матчасть для внедрения их каких-то инновационных решений. До этого были обращения на уровне просьб, а тут мы заключили контракты, пусть небольшие – на уровне 2-3 млн. тенге, но это был какой-то всплеск.

Руслан ДЖУСАНГАЛИЕВ, исполнительный директор Центра кризисной экономики:

Что значит «предпринимательство»? Это инициативная деятельность граждан. Причем здесь акимат и государство? Государство должно обеспечить инфраструктуру, а предприниматели должны проявлять инициативу, и самое главное – это инициативная деятельность для извлечения прибыли под свою ответственность, как имущественную, так и юридическую. Есть системные вопросы, которые без акимата не решить: вопросы налогообложения, доступности к тем или иным государственным услугам и т.д. Это мы продвигаем, вопрос решается на уровне города.

На сегодняшний момент необходимо создавать не эти мобильные группы, нужно создавать центры обслуживания предпринимателей, где сидели бы два знатока налогового кодекса, два юриста, один человек, который может решить вопрос и помочь организовать запрос, тут же разъяснить, как обратиться в санэпидстанцию, он имеет все необходимые телефоны в каждом районе.

Государство не должно заниматься инновациями, не должен акимат создавать рычаги поддержки инноваций, пусть этим занимается профильное министерство. Акимат г.Алматы должен создавать нормальный доступ к земле, не надо перекладывать на органы обеспечения жизнедеятельности населения инициативную деятельность граждан.

Второй вопрос к налоговым органам. На сегодняшний момент многие говорят о давлении на бизнес, его сегодня нет. Есть страшное ослабление внимания со стороны, допустим, того же ГАСК. К чему нас привела Караганда? К тому, что ГАСК перестал заниматься тем, чем занимался. Бесоба наконец-то поставила вопрос о том, что комплексы в 16-20 этажей в г.Алматы нужно исследовать, и наконец они все прошли и проходят соответствующую экспертизу, не только поверхностную по бумажкам.

По налогообложению: все говорят, что тяжело закрыть предприятие. Вопрос: А когда вы его открывали, вы куда смотрели? Вы открыли предприятие, чтобы через 5 лет накопить на нем долги и закрыть? Если вы хотите закрыть предприятие, значит, вы хотите полностью закрыть бизнес, а потом пойти работать в бюджетную сферу? Или вы хотите закрыть это предприятие с накопленными долгами? Несите свою ответственность, вы открыли предприятие.

Бизнес, чтобы развивался, должен отойти от государства. Крупные предприятия специфичны, также предприятия стратегической отрасли требуют комплексной государственной поддержки, а средний и малый бизнес – это инициативная деятельность граждан под свою ответственность. Вопрос в дифференциации бизнеса. Ответственность бизнеса – это такая же вещь, как и обязанность государства обеспечить только инфраструктуру, ничего более.

Ардак БУКЕЕВА, журналист «Forbes Kazakhstan»:

Ответственность государства – способность создавать какие-то определенные действующие институты. Когда мы делали рейтинг регионов Казахстана по бизнес-климату, г.Алматы у нас попал в топ-5 по уровню коррупции.

Светлана ИДРИСОВА, директор филиала ОЮЛ НЭП РК «Союз «Атамекен» в г.Алматы:

Хочу напомнить, что Форум предпринимателей 2-3 года назад также проводил опрос, и там говорилось: чтобы открыть магазин нужно три года. Сейчас мы видим, что прогресс есть.

Мы созданы, чтобы обеспечить диалог между государством и бизнесом. Что касается Алматы, то члены «Атамекен» участвуют в 32 комиссиях, это очень помогает работе. Мы работаем с прокуратурой, в последнее время прокуратура работает на опережение. То же самое могу сказать по таможенному комитету, по санэпидстанции. Динамика положительная, положение улучшается.

Я считаю, что госорганам необходимо перейти на предупреждение, лучше предупредить, чем потом наказать. Мера наказания не соответствует тому, что сделал предприниматель. Но это область законодательства.

Жибек АЖИБАЕВА, вице-президент Ассоциации торговых предприятий Казахстана:

По данным, 32% предпринимателей заняты в сфере торговли. Сам факт, что в течение 10-15 лет есть настоятельная необходимость изменить инфраструктуру действующих торговых рынков, для всех он очевиден. Вопрос в том, как мы будем эту процедуру реализовывать.

Ходят очень много разных слухов и предположений, как среди юридических лиц, так и среди физических. Наверное, самый лучший метод – это когда общественно-отраслевая организация, профсоюзные организации, сами участники бизнеса и государственные контрольно-надзорные органы должны сесть за стол переговоров и распланировать, как эта процедура должна проходить. Тогда это все будет четко и ясно для понимания и ее реализации.

Акимат и контрольно-надзорные органы не знают все нюансы, не все нюансы могут вскрыться, после этого возникнуть очень много конфликтных ситуаций, а иногда и социальные волнения.

Если у нас на сегодняшний день 65 торговых рынков существуют официально, то 30 – стихийно. Поэтому мы должны говорить не о 65 рынков, а о 95 рынков. Также мы не должны говорить, что у нас всего 17000 по городу торгующих, их гораздо больше. Вот такое несоответствие.

У нас предложение: давайте создадим определенную рабочую группу, посмотрим, как это делается, где нужно финансирование. Также нам необходимо четко определиться: кто и чем будет заниматься? В каком статусе будут работать торговые рынки? Там обязательно будет уменьшение объема площади и, соответственно, будет освобождаться огромная масса людей. Возникнет вопрос о трудоустройстве.

Ербол ШОРМАНОВ, заместитель акима г.Алматы:

Мы очень позитивно настроены, наши двери открыты для диалога. В качестве статистики я привожу официальные цифры, то есть 65 рынков. Остальные 30 рынков вне закона, это нужно четко понимать. Понятно, что есть вопросы трудоустройства, и соответствующие органы призваны этим заниматься. Конечно, мы все свои усилия направим на то, чтобы в рамках реализации подобного проекта мы имели возможность трудоустраивать людей.

Касательно более серьезной проработки по всем рынкам, по трудоустройству людей, по пошаговым действиям, то у нас есть Управление предпринимательства г.Алматы, нужно начинать работу с ними. По мере подготовки хорошего материала я готов внести этот вопрос на рассмотрение акиму г.Алматы.

Мунавара ПАЛТАШЕВА, исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана:

Последние действия правительства меня немного настораживают и пугают. Сегодня планируется сокращение патентной системы до того, чтобы выдавать патенты только сапожникам и швеям. То есть мы опять загоняем малый бизнес в тень. И другое: с 2017 года вообще отменить упрощенную декларацию. Это тоже страшный сигнал.

То есть малый бизнес у нас должен выходить в автономный режим. Идет какая-то неправильная тенденция. В начале становления Казахстана у нас был Закон о государственной поддержке и развития малого бизнеса. Во всех странах такой закон продолжает действовать, а в нашей стране малый бизнес вроде развили, он, как может, развивается, кто-то средним стал. Этот закон поставлен у нас на утрату. У нас должны быть программы развития как региональные, так и по развитию малого бизнеса.

Надо признать, что мы этот вопрос все упустили. Да, есть программа Дорожная карта бизнеса, но там количество участников всего 5-10% от общего числа предпринимателей.

Я бы хотела обратить внимание всех участников на то, что сейчас очень важно не перевернуть ситуацию в худшую сторону.

Михаил ГЛУХОВ, президент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК:

В последние годы бизнес-климат в Алматы улучшился. Это однозначно, и нужно это признать. Понятно, что пределу совершенства нет, мы должны быть постоянно в развитии, чтобы выходить на новые рубежи.

Что бы хотелось посоветовать руководству города и всем общественным организациям? Во-первых, пока еще слабое взаимодействие акимата, общественных объединений в лице «Атамекена», Форума предпринимателей и фонда «Даму». Они проводят массу мероприятий, часто друг от друга оторванных. Хотелось бы посоветовать им, чтобы более тесно взаимодействовали.

Никто не отменял подведение итогов среди бизнеса. Последний раз мы собирались на 20-летие. За год бизнес Алматы собрал налогов на 200 млрд больше, чем в прошлом году. Собрал Налоговый департамент, заработал бизнес. Никто никому не сказал «спасибо» за то, что растет город. Хотелось бы, чтобы такие подведения итогов среди бизнесменов были ежегодными. Люди должны чувствовать, что их работа не просто так делается. Это способствовало бы еще большему развитию.

По контрольно-надзорной деятельности государства. Это наиболее сложная сфера. Если руководителю КНО есть что сказать, если он ведет внятную политику, нормально и толково все докладывает, то действительно бизнес-климат улучшается. Вот недавно выступил в Алматы на круглом столе «Атамекена» руководитель налогового департамента, рассказал, что, почему и как, что собираются делать – многие вопросы просто снял. Действительно работает система рисков, камеральный контроль, значительно уменьшилось количество проверок и результаты лучше. Но в других КНО совершенно по-другому. Вот это надо менять, и будет результат.

Султанбек МАЧАНОВ, заместитель руководителя Налогового департамента по г.Алматы:

В отношении выступления господина Ермакова – согласен, такие вопросы есть. Но есть определенные проблемы, которые не решаются в силу законодательного несовершенства, экономической ситуации.

По поводу ликвидации юридических лиц. Эта ликвидация фактически зависит от налогового органа. На сегодняшний день нами было ликвидировано только 300 предприятий по единственной причине – все они имели взаимоотношения с предприятиями с лжепредпринимательской деятельностью. То, что здесь господин Джусангалиев сказал, я совершенно поддерживаю. Здесь нужно нести ответственность.

Что касается тех юридических лиц, которые не являются плательщиками НДС, по ним с этого года упрощенный режим. В течение 30 рабочих дней вас ликвидируют просто по заявлению. И не надо представлять никаких документов, мы просто делаем запрос в таможню и банк, смотрим, чтобы у вас не было расхождений, и вас ликвидируют. По ИП такая процедура существует уже 3 года, никаких очередей или задержек нет.

Что касается поступлений от ИП. Было такое замечание от господина Ермакова, что если у нас в 2010 году поступления от ИП составляли удельный вес от всех поступлений предпринимательства – 3,4%, то в 2012 году они стали 2,7%. Я согласен, но вы должны учитывать, что юридические лица развиваются намного динамичнее, у них обороты огромные и ставка налогов выше. В 2010 году ИП заплатили 8 млрд тенге, в 2012 году – уже 16 млрд тенге. Но не надо их сравнивать с юридическими лицами.

Что касается штрафных санкций. В налоговом законодательстве уже 4 года как введена норма, что прежде чем делать какую-либо проверку мы обязательно выставляем уведомление камерального контроля. Это возможность самостоятельно устранить нарушение без штрафных санкций. С этого года в Административном кодексе введена норма, что на первый раз мы не штрафуем в течение года, а просто предупреждаем.

Что касается выступления госпожи Ажибаевой. Мы согласны идти на контакт, но стараемся контактировать с теми ассоциациями, которые представляют интересы налогоплательщиков. В отношении тех же рынков – сложно идти на контакт с ассоциацией, в которой ней ни одного рынка. Нет рынков ни в учредителях ассоциации, нет их среди членов. Я общался персонально с каждым из представителей рынков, и никто не знает вашу ассоциацию и в составе никогда не был. Если вы какую-то проблему поднимаете, мне бы хотелось, чтобы в ваш состав хоть один рынок взяли и изучили ситуацию там.

Что касается выступления госпожи Палташевой. Патент никто не отменял и никто не собирается его сокращать. Наоборот со следующего года увеличивается его пороговое значение до 6 млн тенге. И если все будет нормально, в правительстве пройдет норма – по патенту будут работать наемные работники. То есть эта сфера наоборот расширяется. Поэтому сегодня все условия созданы, нужно только своевременно изучать законодательство.

Аскар ЕЛЕМЕСОВ, член президиума НЭПК «Союз «Атамекен»:

Непрозрачность системы оценки рисков для бизнеса, как следствие, неясны основания проверок

Другой большо Алматы – это мегаполис, его отличительная черта в том, что это центр притяжения интеллектуальных человеческих ресурсов. Алматы по своему бизнес-климату опережает многие крупные города, например, Ташкент или Новосибирск. Очень многие компании хотели бы открыться в Алматы.

В конце 90-х и начале 2000-х очень любили приводить факт о Маврикии. Там была ситуация, когда забастовали все госслужащие и перестали выходить на работу в течение 9-10 месяцев. Это единственный случай, когда было юридически доказано, что отсутствие вмешательства государства в экономику привело к его невероятному экономическому росту. Я не говорю о том, что вмешательство государство всегда плохо. У нас другая ситуация: Маврикий – это остров в Индийском океане, а у нас большие соседи – Россия и Китай, которые ведут свою политику.

С моей точки зрения Алматы достаточно успешно реализует те шансы, которые ей дали инфраструктура, количество жителей и притягательность.

Петр СВОИК, председатель Алматинской общественной антимонопольной комиссии:

Я хочу посмотреть на эту ситуацию совсем с другого ракурса. Если не брать во внимание позитивный доклад господина Шорманова, то все остальное – лишь констатация того, что картина с бизнес-климатом у нас печальная. Но она улучшается, потому что акимат действительно старается что-то делать, но в рамках сложившихся пропорций. То есть более 60% торговли и меньше 6% производства. Можно ли с любыми трудовыми подвигами акимата изменить эту пропорцию? Наверное, нет.

Почему вообще существует такая пропорция? Как можно на 60% торговать, если только 6% производишь? Мы производим нефть, за счет нефтяной выручки и осуществляется такая мощная торговля. Недавно глава государства нам сказал, что на нас в очередной раз надвигается мировой кризис и все равно надо что-то делать.

Я хочу сказать, что тут необходимо по большому счету пересмотреть роль государства. Потому что те идеи, которые высказываются и здесь, мягко говоря, односторонние. Нас порадовал Джусангалиев Руслан, но с ним хотя бы поспорить можно, а ведь примерно на таких же позициях стоит все правительство. Это либеральные однобокие представления: государство – плохой менеджер, и чем меньше его будет, тем быстрее разовьется экономика. Но она развилась так, как развилась. Товар этот в принципе съедобный, но до нас он доходит несвежим и очень уж односторонним. Это, извините, товар для стран третьего мира, в который мы благополучно скатились, а государство доблестно старается помочь этому мелкому предпринимателю, а на самом деле – торговцу, тратит серьезные деньги на дотирование несуразных банковских ставок. То есть государство втюхивает средства налогоплательщиков в банковское ростовщичество – и это якобы помощь. Я могу привести множество примеров, в том числе, наиболее близкий мне – инвестиционные тарифы. Они утверждены на много лет вперед с сознательным завышением с тем расчетом, что в эту маржу войдет частный предприниматель со своими инвестициями. Ни одного частного предпринимателя за все 5 лет действия этих тарифов не вошло ни с одним тенге, зато потребители – население и МСБ – инвестируют, причем непонятно, во что – деньги просто так уходят. Идея правильная. В любой приличной стране, если это сделать, придут частные инвестиции, сюда не приходят, но государство, ничему не научившись за 5 лет, твердит о ГЧП в энергетике, коммуналке. Надо же как-то делать выводы – что мы можем и чего мы не можем. Поэтому роль государства надо пересматривать капитально, тогда и от деятельности городского акимата пользы будет больше, чем сегодня.

Василий РЕЗВАН, президент ОО «Союза защиты предпринимателей и собственников»:

По закону о госконтроле и надзоре, у нас в РК 114 контролирующих органов, я нас поздравляю с тем, что за прошлую неделю появился еще один, 115-й – это Казпотребнадзор. То есть никаких сокращений не происходит, происходит только увеличение количества контролирующих органов.

Что касается числа самозанятых, то это от того, что контролирующие органы сами создают проблемы. Если их сократить, бизнес разовьется многократно.

Что касается рынков, 65 их или 95 – не будем спорить. Установили 30 рынков, значит, они есть, и это граждане нашей страны. Что касается того, законно они работают или нет – у нас в базе «Юрист» существует около 100 тысяч нормативно-правовых актов. Около 300 НПА принимается в месяц. Поэтому относительно даже 65 рынков можно сказать, что они незаконны. До каждого из них можно докопаться и обвинить в незаконности. У меня просьба – защищать их права.

Давайте говорить о правах и защите предпринимателей, а об обязанностях у нас есть, кому говорить.

Иван КРАВЧЕНКО, председатель Совета предпринимателей по г.Алматы НЭПК «Союз «Атамекен»:

У акимата не так много возможностей влиять на развитие бизнеса у себя в городе. Нет такой законодательной инициативы, но что-то делать можно.

В презентации нам показали организацию промышленной зоны, где выделено 490 га, что-то делается. Может, не так быстро наполняется, потому что мы попали сейчас в кризис. Будь сейчас 2005 год, эту землю разобрали бы как горячие пирожки с учетом того, что там бесплатно вся инфраструктура и земля по кадастровой цене. Это хорошо, что город в таких условиях это делает, это одна из возможностей повлиять на те цифры распределения. Но я считаю, что этого катастрофически мало, надо уже делать план на будущее, все равно это делать придется. Мы – большой город, невозможно держаться на одной торговле.

Я хотел бы обратить внимание на развитие малого бизнеса. Все страны этим занимаются, даже Монголия, где я бывал на бизнес-форуме. У всех стран есть протекционистская политика, все дело в цифрах. В Германии малый бизнес – это пять человек, где-то – 100, мы норовим малый бизнес вписать в 250 человек, чтобы как-то расширить это понятие. Обама, наверное, уже два закона принял по МБ за последнее время.

Американцы в 2000-х годах критиковали нас за то, что мы часто меняем налоговое законодательство. В New-York Times написано, что в США в эпоху Рейгана было принято четыре новых закона по малому бизнесу и в 9600 статей внесены поправки – можете себе представить, какое у них налоговое законодательство, а у нас было в то время только 150 статей, но нас уже критиковали. Сейчас поправки по малому бизнесу неправильны, они могут ударить по нашему городу. То, что сейчас предлагается, – катастрофа. Хотя бы потому, что мы входим в ЕЭП, и у нас не может быть законодательство хуже, чем у России или Белоруссии.

Павел СЕЛИВАНОВ, генеральный директор ТОО «Маслодел»:

Наша тема – бизнес-климат. И нам есть с чем сравнивать в плане реагирования властей. Я хочу сказать спасибо, что у нас есть такие продвинутые люди в акимате. Мы видим, что все решается более оперативно в сравнении с Россией, к примеру. В России в этом плане отстали, они на уровне 1999-2000 годов. Это к тому, что говорил Петр Своик про необходимость каких-то, может, политических решений – не нужно, у нас все прекрасно. Мы прошли долгий путь от малого бизнеса до крупного. Решение, принятое акиматом в части выноса промышленных предприятий за пределы г.Алматы – своевременное. Если это решится, то это будет единственный проект в Казахстане, который так активно обсуждается сейчас и обсуждался несколько лет назад. Хочется пожелать, чтобы темпы не сбавляли. Алматы – привлекательный город в плане финансов, в плане переработки, но не резиновый. Поэтому если говорить о рабочих местах, то это только расширять границы и выносить за них промышленные предприятия.

Еркин ДУРУМБЕТОВ, директор Департамента Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора по г.Алматы:

Хотел бы выступить как доктор, а также обычный потребитель. Часто предприниматели обижаются на органы санэпиднадзора, что те их штрафуют, притесняют и т.д. Хочу привести пример по рынкам. В понедельник докладывал начальник Управления здравоохранения по проведенным медицинским осмотрам на рынках – из 807 человек, которые работали на одном из продуктовых рынков нашего города, у 17 был выявлен туберкулез. Это большой показатель. Это говорит о том, что мы зачастую не заботимся о здоровье как предпринимателей, так и потребителей рынков.

Второе. Каждый имеет свою машину, каждый ездит на заправку. Недавно сопровождал солидную делегацию из ВОЗ, зашли на заправку, где одному из делегатов захотелось элементарно в туалет. Начали искать, нашли метрах в 25. Пришлось туда отвести, но мне стало стыдно за свой город, где на шикарной заправке два туалета, один из которых закрыт на замок, а второй в ужасном состоянии. Было стыдно – делегаты все это фотографировали, спрашивали, почему клозет закрыт.

Еще один пример – автомойки. У нас там в основном работают женщины детородного возраста, начиная от 14 лет и до 30 примерно. Через пять лет работы на мойке у женщины возникает полиартрит, полиневрит и прочие болезни, которые могут привести к серьезным последствиям для ее здоровья.

Обобщая – хотелось бы, чтобы наши уважаемые ассоциации, предприниматели думали не только об извлечении прибыли любыми способами, но и о цивилизованном подходе к здоровью своих сотрудников, своих потребителей. Чтобы наш город был не просто барахолкой какой-то, а городом цивилизованных отношений между предпринимателями и потребителями.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор:

Будем подводить итоги. Напомню, что сегодняшнее заседание состоялось по инициативе акимата г. Алматы. Акимат в ряде наших встреч участвует, инициирует их, приходит на нашу площадку, выступает. Думаю, это хорошая тенденция для нашего города.

Итак, ключевые моменты нашей дискуссии. Понятно, что в ходе разговора мы выходили в том числе в сферы, которые не зависят от городской администрации, но в выводах постараемся сконцентрироваться на вопросах, которые акимат решить все-таки может.

Говорилось о том, что необходимо работать по загрузке мощностей промышленных предприятий. Видно, что экономическая модель Алматы повторяет модель страны в целом: преобладание торговли и сферы услуг над сферой производства. Как говорил об этом Аскар Елемесов: если стратегически подойти, то необходимо долгосрочное планирование с приоритетом промышленности, с изменением структуры экономики города. И необходимо в долгосрочном плане искать ответы на такие вызовы, как транспорт, экология, образование. Инвестиции в то же образование скажутся на развитии промышленности, потому что будет качественная квалифицированная рабочая сила. Город станет более привлекательным для размещения промышленных предприятий.

Много говорилось о поддержке производителей со стороны акимата, который эту работу ведет, и, возможно, хотелось бы, чтобы именно по промышленности была какая-то отдельная программа.

По ликвидации предприятий мы видим, что это вопрос дискутируемый.

Говорилось о предоставлении льгот для начинающих предпринимателей. И в нашем исследовании, и Владимир Ермаков поднимал вопрос необходимости принятия закона о собственности. Мы видим цифры, которые говорят о беспокойстве предпринимателей. Понятно, что акиматом работа ведется и КНО тоже, но и нарушения имеют место быть, особенно среди МСБ. Опрос это показывает и, думаю, если провести более массовый опрос, и цифры мало поменяются.

По ИП и патентам была активная дискуссия. Необходимо, наверное, этот вопрос разъяснять, вопросы налогового стимулирования. Что касается центров обслуживания предпринимателей, то их необходимо открывать в районах, делать их более доступными. Хорошо будет, если в этих ЦОПах будет людей столько же, сколько в ЦОНах. Тогда будет прорывной результат, количество даст качество.

Говорилось о необходимости более скоординированной работы экспертных советов и госорганов – это тоже вопрос, потому что проблемы с патентами, с ликвидацией юрлиц показывают, что есть «узкое место» – плохие коммуникации. Они сохраняются между госорганами и предпринимательскими сообществами. Было разъяснение руководителя Налогового департамента, но не ощущается четкой разъяснительной позиции по отношению ко всей массе предпринимателей. Также говорилось о том, что в целом надо активизировать работу экспертных советов при госорганах и КНО. ИПР, работая по предпринимательским темам, всегда предлагает бизнес-ассоциациям больше внимания уделять методу анализа регуляторного воздействия (АРВ), то есть проводить нормальную экономическую работу, получать аргументы для работы с госорганами.

Необходимо, наверное, подписать меморандум между Ассоциацией рынков и акиматом – три месяца назад мы это пытались инициировать, но результатов не было, причем акимат был готов, не готова была ассоциация.

Теперь о конкретных вопросах по нашему исследованию. Наверно на этих экспертных советах стоит разбирать мотивацию КНО по штрафам. Если предприниматели массово говорят о том, что КНО скорее оштрафует, чем вынесет предписание, потому что боится в свою очередь прокуратуры – это вопрос, с которым нужно разбираться.

Как опротестовывать результаты проверок, какой вообще механизм обратной связи – это вопрос качественных коммуникаций между госорганами и, по сути, клиентами, если говорить о том, что акимат должен оказывать качественные госуслуги для бизнеса.

По системе оценки рисков – принцип минимальной достаточности не всегда работает и это тоже тема для экспертных советов.

Предпринимателям нужна масса информации, многим из которых для работы с ней не хватает времени, ресурсов и квалификации. Поэтому информацию им надо активно продвигать. В том числе по налогам нужна большая разъяснительная работа, не просто локальная, а в рамках целостной информационной политики в формировании бизнес-климата.

Опрос также показал трудности, связанные с земельными участками: непонятно, где есть свободные участки. Можно, наверное, создать интерактивную карту земельных участков, которые являются или могут быть свободными.

Мы также видели, что проблемой являются долгие сроки получения разрешения на строительство через ГАСК. Понятно, есть разные мнения, связанные с безопасностью сооружений, поскольку Алматы – сейсмоопасный город, но на данный момент вопросы качества и скорости – они не связанные. Сроки затянутые. Поэтому, тут надо решать вопрос – возможно, не столько по срокам, сколько в отношении администрирования в целом. К слову, выдача разрешений на строительство по международным параметрам оценки эффективности бизнеса и бизнес-среды в Doing Business – это один из параметров. И это проблема, которую акимату вполне по силам решить на уровне города Алматы.

По штрафам ключевые принципы – соразмерность и наличие предупреждений, причем не как у какого органа получается в силу продвинутости руководителя, а должна быть четкая установка по всем госорганам в городе. Когда это сформулировано на уровне городской экономической политики, тогда это будет работать и на местах.

По доступу к инфраструктуре – то же, что и по земле. Предпринимателям непонятно, где какие мощности есть. Думается, нет проблем для того, чтобы мощности посчитать, обобщить эту информацию и сделать ее открытой. Можно разместить на сайте акимата.

По учету мнений предпринимателей, мы видим, что акимат работает, но, возможно, эту работу стоит совершенствовать, может быть, создать бизнес-омбудсмена города, который защищал бы интересы предпринимателей и был вхож в акимат, работал с ними в тесном контакте.

По кадрам мы также видели результаты опроса – можно улучшить работу управления занятости и биржи труда, увязав их деятельность с потребностями экономики города.