Тренды. Апрель 2012 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане

Апрель 2012 года

Основные тенденции апреля

Общее количество знаковых внутриполитических событий в апреле 2012 года составило 24.

Наибольшую активность в апреле продемонстрировали сектор социальных и сектор административно-бюрократических процессов, а также сектор партийного пространства.

В апреле зафиксированы как новые тренды, так и тренды, оформившиеся по результатам процессов, которые начались в прошлые месяцы:

1.    Наблюдается общее снижение интенсивности трудовых конфликтов. Данная тенденция стала распространяться преимущественно на небольшие трудовые коллективы. Обозначился ряд предпосылок для нового всплеска социальной протестности:

• очередная волна удорожания жизни (рост цен на ГСМ, железнодорожные перевозки, коммунальные услуги и т.д.);
• предконфликтная ситуация на мелких предприятиях;
• слабые механизмы контроля за выполнением руководством малых и средних предприятий обязательств по отношению к сотрудникам.

2.    Обостряется борьба во властной элите. Это отчетливо прослеживается в стремлениях основных игроков влиять на силовой блок. В публичном пространстве внутриэлитная конкуренция проявляется в виде спекуляций вокруг возможных кадровых перестановок, вбросов «рейтингов» влиятельности и перспективности карьерного роста топ-фигур. Одним из катализаторов обострения конкуренции стали просчеты руководства МВД и КНБ при организации следствия и судебного разбирательства в Мангистауской области.

3.    Происходит рассредоточение фокуса общественного внимания. С «темы Жанаозена» внимание публики переключается на более широкий круг локальных проблем, связанных с постепенным снижением интереса к западноказахстанской проблематике. За несколько последних месяцев оппозиции так и не удалось «раскрутить» ни один из критических топиков до общереспубликанского масштаба. Тема нарушений на выборах не сработала уже на первом митинге. Спад интереса к событиям в Жанаозене был ощутим в ходе мартовского митинга в Алматы. Как следствие – провальные попытки расстановки акцентов в политической повестке вынуждают оппозицию возвращаться к ранее не оправдавшей себя тактике реагирования на множество локальных информационных поводов.

4.    Повышается готовность отдельных групп интересов (студентов колледжей, автолюбителей и т.п.) к открытому проявлению недовольства. В обществе, предположительно, начинают прощупывать допустимые границы выражения протестности. Главная особенность – дистанцирование этих групп от сотрудничества с политическими институтами и субъектами, в особенности оппозиционными. Основной упор негласных организаторов акций делается на самоорганизацию протестно настроенных граждан (без афиширования лиц и структур, оказывающих материальную и информационную поддержку). Подобный рост протестности вновь поднимает проблему дефицита эффективных каналов обратной связи между обществом и властью.

Акценты месяца

Партийное пространство. Одним из центральных событий месяца в партийном пространстве стал демонстративный выход из партии ОСДП «Азат» Тохтара Аубакирова. До этого момента он в силу своего особого статуса был одной из немногих фигур, способных стать лицом обновленной оппозиции. Примечательно, что выход Аубакирова из партии произошел незадолго до очередного «митинга несогласных» в Алматы. Этот шаг способствовал снижению числа активных участников важной для ОСДП «Азат» акции.

Завершился процесс переформатирования партии «Адилет». На третьем очередном отчетно-выборном съезде председателем партии был избран Толеген Сыдыхов. Примечательно, что съезд для выбора нового председателя ранее планировалось провести только в октябре. При этом веских причин для форсирования процесса выдвижения нового лидера не было. Утверждение нового председателя в должности ослабило интенсивность ходящих в кулуарах власти слухов о продаже актива.

Сохраняется неоднозначная ситуация вокруг Коммунистической партии Казахстана (КПК). В апреле уполномоченный орган объявил о приостановлении деятельности партии в Акмолинской и Костанайской областях Казахстана еще на полгода за нарушение ранее наложенного ограничения за участие в «Народном фронте». По словам председателя партии Газиза Алдамжарова, закрытие даже одного филиала не дает возможности продолжать деятельность партии в целом по Республике.

Между тем, в связи с неучастием КПК в двух подряд электоральных кампаниях Минюст имеет формальный повод для отзыва регистрации. Данный шаг вполне укладывался бы в общий тренд блокирования работы отдельных оппозиционных структур. Однако сдерживающим фактором для отзыва регистрации партии является переизбыток непопулярных мер, предпринятых властями Казахстана в течение последнего полугода.

Единственное примечательное событие, связанное с деятельностью партии власти – подписание меморандума о сотрудничестве с Комитетом таможенного контроля. Данная мера, вероятно, является выражением формальной готовности таможенных органов к сотрудничеству с гражданскими институтами. Между тем, стоимость доставки товаров из Китая в Казахстан за последнее время выросла более чем в 2 раза. Это вызывает серьезное недовольство многочисленных предпринимателей, занятых в розничной торговле. Ассоциирование очередного передела на казахстанско-китайской границе с НДП «Нур Отан» несет для партии ощутимые имиджевые риски.

Социальные процессы. В апреле сохранилась высокая интенсивность событий в социальной сфере. В отличие от предыдущих месяцев большинство новостей в секторе не связано с трудовыми спорами. Рост привлекательности протестных действий постепенно начал распространяться на малые группы, объединенные общими интересами. В рамках мониторинга информационного пространства были зафиксированы следующие события:

• митинги автовладельцев в Степногорске;
• угроза голодовки выпускников колледжей Павлодара;
• конфликт между сельскими оралманами и полицейскими в Алматинской области;
• митинг водителей-дальнобойщиков в Алматы.

Среди вышеперечисленных событий в первую очередь стоит выделить митинги автовладельцев в Степногорске в связи с неудовлетворительным состоянием местных дорог. В повторной акции горожан участвовали по разным оценкам, от 300 до 500 человек (население города составляет всего 66 тыс. человек). За прошлый и текущий год случаев проведения акций протестов с неэкономическими требованиями в малых городах не фиксировалось. Еще одна особенность рассматриваемых митингов – отсутствие у них политических организаторов из числа оппозиционных партий и движений. В данной ситуации подтолкнуть людей к протесту могли местные локальные элиты, заинтересованные в смене акима города либо ослаблении позиций акима области.

Нарастает резонанс вокруг нововведения Министерства образования об обязательном тестировании выпускников колледжей, поступающих в вузы Республики. Отдельные выпускники в Павлодаре заявили о намерении объявить голодовку в случае, если Министерство не откажется от своих планов. Это один из множества случаев, когда рациональная инициатива исполнительного органа не была обеспечена соответствующим механизмом реализации.

Конфликт группы оралманов с сотрудниками правоохранительных органов в Алматинской области в очередной раз продемонстрировал потенциальную глубину раскола между переселенцами и коренными казахстанцами. Причиной рассматриваемого инцидента стало нежелание оралманов отдавать сотрудникам полиции тело убитой женщины. По их утверждению, представители власти относятся к переселенцам как «к людям второго сорта»: вымогают деньги, используют их бесплатный труд и т.п.

Митинг 50 водителей-дальнобойщиков был обусловлен затягиванием процедуры растаможивания грузовых машин в связи с введением непродуманной процедуры контроля за соблюдением экологических норм (из-за требования стандартов Евро-4 и Евро-5 для грузовиков – такие экологические справки на грузовики в Казахстане никто не выдает, в Центре метрологии и стандартизации нет соответствующего оборудования).

Из ранее возникших конфликтов продолжает оставаться нерешенным трудовой спор в АО «АрселорМиттал Темиртау». В апреле профсоюзы обратились в акимат с очередным заявлением о проведении митинга. Неуступчивость работодателя в процессе поиска компромисса может быть связана с ограниченными возможностями влияния казахстанских властей на руководство промышленного гиганта. Процесс урегулирования противоречий в трудовом споре корпорации «Казахмыс» идет быстрее за счет того, что в составе акционеров данной компании преобладают казахстанские бизнесмены.

Еще один локальный трудовой спор был зафиксирован в Алматы. Забастовку объявили сотрудники предприятия «Су Курылыс» в связи с невыплатами зарплат. Между тем, по данным Министерства труда и социальных отношений, только в Алматы на 23 предприятиях города задолженность по заработной плате составляет порядка 500 млн. тенге. Все эти предприятия можно рассматривать как потенциальные «очаги» социальной напряженности.

Административно-бюрократические процессы. По неожиданному для общественности сценарию развивается ход судебных разбирательств по беспорядкам в Жанаозене. В первой половине месяца от своих претензий к подсудимым отказалось большинство лиц, пострадавших в ходе беспорядков.

Существует объективная причина подобных отказов – очевидно, что в беспорядках участвовало намного больше, чем 37 человек, которым предъявлены обвинения. Основная же масса участников погромов до сих пор остается на свободе. Не исключено, что на потерпевших оказывается давление (угрозы мести) как со стороны родственников подсудимых, так и со стороны криминальных групп, в которых подсудимые состоят. Нельзя также исключать, что отказ от претензий тех, кто пострадал материально, связан с объективной невозможностью для подсудимых в полной мере возместить причиненный ущерб. В таком случае пострадавшие предприниматели, скорее всего, рассчитывают на компенсационные выплаты из более надежного источника – государственного бюджета.

Следующий удар по позиции гособвинения был нанесен заявлениями большинства подсудимых о даче ими признательных показаний в период следствия под воздействием пыток. Указанные факты были подхвачены и максимально широко растиражированы оппозиционными СМИ.

Другое важное событие сектора, косвенно связанное с жанаозенскими событиями – указ Президента о переаттестации сотрудников силовых органов. Аргументация лоббистов проведения внеочередной переаттестации, вероятно, строилась на необходимости восстановления доверия у населения к правоохранительным органам после беспорядков в Мангистауской области. При этом показательно, что составы Центральных аттестационных комиссий будут утверждаться по согласованию с Администрацией Президента, а возглавлять Высшую аттестационную комиссию будет руководитель АП Аслан Мусин.

Масштабные последствия может иметь объявленное решение об изъятии в госсобственность 20 участков земли, занятых алматинскими рынками. Ранее акимат уже анонсировал этот проект, однако не приступал к его практической реализации. Нерешительность городских властей связана с возможными массовыми выступлениями людей, занятых торговлей на этих рынках. Ситуация усугубляется тем, что ранее предприниматели выкупали свои места (контейнеры) за значительные суммы. Таким образом, решение узловых проблем мегаполиса тормозится со стороны местного руководства опасением массовых протестов и столкновений с полицией. По всей видимости, у Ахметжана Есимова есть понимание, что в случае развития конфликтного сценария его карьерные перспективы значительно снизятся (по аналогии с влиянием «шаныракских» событий на позиции Имангали Тасмагамбетова).

Еще одна примечательная новость – продление еще на 1 месяц ареста председателя незарегистрированной партии «Алга!» Владимира Козлова. Данное событие подтверждает ориентированность силовых органов на окончательное пресечение деятельности в Казахстане структур, связываемых с Мухтаром Аблязовым.

Внесистемные события. Наиболее резонансное событие сектора – вооруженное нападение на журналиста оппозиционной газеты «Уральская неделя» Лукпана Ахмедьярова. Статус пострадавшего как активиста оппозиции предопределил тональность оценок этого события оппозиционными изданиями. В большинстве материалов нападение на Ахмедьярова связывают с его профессиональной и политической деятельностью (в числе прочего – готовил в Уральске «митинг несогласных») и приписывают криминалитету, связанному с местными силовыми структурами. Однако риски правоохранительных органов от покушения на оппозиционного журналиста значительно превышают возможные выгоды. В связи с этим причастность силовиков к покушению представляется маловероятной.

В апреле завершились судебные разбирательства по двум террористическим актам, произошедшим осенью прошлого года в Атырау и Таразе. Вынесенные в отношении всех подсудимых приговоры длительного заключения можно расценивать как меру по профилактике дальнейшего распространения радикальных установок и действий. Реакция общества на данные судебные решения в целом была позитивной. После совершенных терактов широкие слои населения рассматривают терроризм в качестве актуальной угрозы и ожидают от государства жестких карательных действий в отношении причастных к ним лиц. Закрытый характер судебных процессов дал повод оппозиционным СМИ для выражения сомнений относительно справедливости вынесенных приговоров.

Группы влияния и политические элиты. В апреле была зафиксирована серия слухов вокруг совладельца и председателя Совета директоров Корпорации «Казахмыс» Владимира Кима. В частности, на одном из кыргызских интернет-сайтов была обнародована информация от анонимного источника о предстоящем уходе Кима с поста председателя Совета директоров. В свою очередь, одно из казахстанских изданий трактовало данное сообщение как признак подготовки «Казахмыса» к продаже. Указанные слухи подтверждают ослабление позиций Владимира Кима после смерти Владимира Ни в политической элите Республики. Подобные «вбросы» могут быть попыткой ускорить этот процесс либо являются «сливом» достоверной информации.

Гражданское общество. Число событий в секторе по сравнению с последними месяцами резко сократилось. Это связано с переходом процесса по жанаозенским событиям в судебную фазу.

Центральным событием в секторе гражданского общества стал ежемесячный «митинг несогласных» в Алматы. Лидеры оппозиции задействовали все резервы для увеличения числа участников акции:

• была достигнута договоренность об участии в митинге с рядом организаций, занимающихся защитой прав различных групп населения (дольщики, активисты организации «Оставим народу жилье», родители детей больных лейкемией, бизнесмены, недовольные коррупцией на таможне, заемщики «БТА Банка», жители микрорайона «Бокай», деятели науки и профсоюзов «Одак», жильцы домов, подлежащих сносу для государственных нужд и другие);
• задача по привлечению на митинг различных протестных групп вынудила организаторов расширить список вопросов повестки. При этом, их чрезмерное разнообразие препятствовало четкой расстановке акцентов и продуктивному течению мероприятия. Более того, постепенный отход от «темы Жанаозена» оттолкнул от митинга многих постоянных участников акций протеста;
• впервые после выборов была использована наружная реклама для увеличения численности участников акции. Тем самым была предпринята попытка «разбавить» традиционных участников митингов случайными лицами.

Еще одно событие сектора – заявление группы общественных деятелей о начале сбора подписей в поддержку требования о прекращении судебного процесса в отношении подозреваемых в беспорядках в Мангистауской области. Эти действия оппозиционеров стали реакцией на неоднозначный ход судебного процесса в Актау. Успешное проведение акции позволит:

• привлечь внимание к просчетам следственных органов;
• доказать свою состоятельность в качестве организаторов крупных или хотя бы резонансных акций;
• продемонстрировать международному сообществу рост уровня поддержки казахстанской оппозиции со стороны широких слоев местного населения.

Проведение масштабной акции по сбору подписей будет осложнено для ее организаторов слабой региональной сетью и общим дефицитом идейных активистов. Скорее всего, данная затея не продвинется дальше инициативы.

Политэмигранты. Единственное заметное событие в секторе – сообщение о допросе Рахата Шораза (Алиева) на Мальте австрийскими следователями. Данный факт подтверждает наличие практической возможности для проведения следствия и полноценного судебного процесса по делу Алиева. При этом вопрос обеспечения его возможной экстрадиции остается долгосрочной и труднореализуемой задачей.

Национальная и религиозная политика. Знаковое событие в секторе – митинг группы верующих в Актобе с осуждением факта производства водки с надписью «Аллах». Данное событие можно обозначить как прецедент: группа граждан вышла с протестом на строго религиозную тему. Примечательность событию придает также то, что митинг состоялся в относительно спокойном в политическом плане Актобе. Это можно объяснить:

• демонстративной религиозностью отдельных социальных групп города;
• местным происхождением указанной продукции.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

Наибольший интерес СМИ в апреле был сосредоточен вокруг сектора «административно-бюрократические процессы». Общее число откликов на 5 событий сектора – 142 (106 в русскоязычных источниках, 36 – в казахскоязычных).

Информационную повестку в Казахстане по-прежнему формируют декабрьские события в Жанаозене. 3 значимых события из этой серии (массовый отказ от претензий пострадавших, заявления подсудимых о применении к ним пыток, заявление о начале сбора подписей с требованием прекращения судебного процесса) набрали в сумме 132 отклика. При этом подавляющее большинство из них были зафиксированы в оппозиционных СМИ.

Повышенное внимание оппозиционных информационных источников к процессу можно объяснить:

• отсутствием соизмеримых по значимости событий во внутриполитической жизни Республики;
• стремлением оппозиции придать «жанаозенскому процессу» политический контекст;
• выгодно повернувшимся для оппозиции ходом судебного процесса.

В число наиболее резонансных событий месяца вошло также нападение на журналиста газеты «Уральская неделя» Лукпана Ахмедьярова» (всего 26 откликов).

Сосредоточенность печатных изданий на «жанаозенском процессе» повлияла на снижение интенсивности освещения других важных внутриполитических событий:

• уже третий месяц подряд СМИ уделяют крайне мало внимания событиям из сектора «социальные процессы» – всего 13 откликов на 6 событий (в прошлом месяце было 8 откликов на 6 событий);
• всего 2 отклика набрали 2 события в секторе «группы влияния и политические элиты»;
• информация о допросе Рахата Алиева на Мальте австрийскими следователями по подозрению в убийстве была опубликована только в 3-х печатных СМИ;
• после выборов продолжает снижаться внимание СМИ к событиям из сектора «партийное пространство» – 21 отклик на 3 события. Значительный интерес СМИ вызвала лишь новость о выходе Тохтара Аубакирова из рядов ОСДП «Азат» (16 откликов).

«Митинг несогласных» в Алматы с участием широкого круга общественных объединений только начал набирать отклики и будет влиять на общий информационный фон первой декады мая (по этой причине событие не включено в текущий обзор). Следует также ожидать сохранение повышенного внимания оппозиционных СМИ к «жанаозенскому процессу».

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

Прогнозы

1. Ряд косвенных признаков указывает на подготовку ведущих групп влияния к активной фазе политической конкуренции. В апреле несколько аналитических структур выпустило материалы и исследования по оценке карьерных перспектив различных политиков. Очевидно, что это – первый этап подготовки общественного мнения к перестановкам знаковых фигур во власти, ожидаемых в мае, а также предстоящей осенью.

2. В деле по беспорядкам в Жанаозене нарушена официальная версия произошедших событий. Массовые отказы пострадавших от своих претензий к обвиняемым могут быть продиктованы угрозами со стороны друзей, знакомых, родственников обвиняемых (в свою очередь, побуждаемых к этому организаторами погромов). Власти оказываются перед непростым выбором: обвинительный приговор суда спровоцирует новую волну критики со стороны оппозиции и международного сообщества; оправдание заключенных будет трактоваться как бессилие политической системы в поиске и наказании участников беспорядков.

Приемлемым выходом из сложившейся ситуации может стать частичное признание вины подсудимых и осуждение их к сравнительно «мягким» срокам. Однако, в любом случае, для Центра принципиально важно наказать не рядовых участников, а подлинных организаторов (теневых идеологов) погромов. В случае лишь формального наказания исполнителей данная методика становится привлекательной для дальнейших атак, интенсификация которых в этом случае будет нарастать.

3. Проводимое повышение цен на железнодорожные билеты, внутренние авиаперевозки, коммунальные услуги и ГСМ приведет к новой волне критики власти. Одновременно следует ожидать роста темпов инфляции и ухудшения других статистических показателей, ответственность за которые возложена на Правительство. Не исключено, что новая волна роста цен спровоцирует увеличение протестных настроений в обществе и отразится на активности радикальной оппозиции.

4. Увеличение числа пособников террористов, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, актуализирует проблему их взаимодействия с другими осужденными. Экспертами неоднократно озвучивалась информация об успешной работе таких осужденных по распространению радикальных взглядов среди других заключенных, особенно – в зонах общего режима. Между тем, вопрос строительства либо выделения отдельной тюрьмы (блока) для содержания террористов и экстремистов до сих пор остается нерешенным.

Также стоит обратить внимание на практику, когда представители экстремистских и радикальных религиозных группировок намеренно совершают нетяжкие преступления, чтобы на непродолжительное время попасть в места заключения и иметь возможность вести там пропагандистскую и вербовочную работу, пользуясь психологической восприимчивостью столь специфического контингента.

5. Одним из болезненных вопросов в сегменте молодежной политики и образования стала инициатива Министерства образования и науки по тестированию выпускников колледжей при поступлении в вузы. Ранее они могли поступать на платные отделения, минуя экзамен. Учитывая сжатые сроки для подготовки к тестированию, можно прогнозировать рост негативных настроений в среде выпускников ССУЗов и их родителей в оставшиеся до ЕНТ месяцы.

Ситуация может быть смягчена путем предложения о тестировании только в случае смены специальности (студенты колледжей, продолжающие обучение по своей специальности в вузах, на первых порах могут быть освобождены от экзамена). А в полном объеме инициатива могла бы внедряться только со следующего учебного года – в таком случае у учащихся выпускных курсов колледжей со следующего учебного года было бы время для полноценной подготовки к ЕНТ.