Тренды. Февраль 2012 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане

Февраль 2012 года

Общая динамика в зимний период

Зимний политический сезон является знаковым по целому ряду моментов:

Во-первых – он завершил парламентский избирательный цикл одов. Казахстанское партийное пространство оказалось в принципиально новой ситуации – несмотря на то, что основные игроки пока сохраняются, очевидно, что к следующей парламентской кампании кураторам партий необходимо готовить новые структуры и/или новых партийных менеджеров. Существующие партии в большинстве своем органически неспособны адаптироваться к изменившейся политической повестке после событий в Жанаозене.

Во-вторых – парламентская кампания спровоцировала ряд внутриэлитных групп на резкие действия по изменению сложившегося статус-кво. Главным инструментом политической «игры» становится использование недовольства коллективов крупных национальных компаний для стимулирования трудовых конфликтов в различных регионах Республики. Вынужденность применения вооруженной силы для обеспечения внутриполитического контроля сформировала неблагоприятный фон во время проведения предвыборной кампании. «Взлом» ситуации в Жанаозене и резкая реакция Президента на несколько месяцев снизили накал межэлитной конкуренции. Однако ко второй половине зимнего периода активность групп влияния восстановилась – был произведен ряд кадровых изменений и обозначены новые сферы влияния.

В-третьих – на низовом уровне в нарастающих темпах аккумулируется протестность. Относительный успех силового противостояния с властью участников митингов в Жанаозене делает эту методику не только действенной в плане давления на Центр, но и потенциально привлекательной для разрешения возникающих трудовых и социальных споров. События в Жанаозене показывают низкую готовность властей к принятию волевых решений. Центральные, региональные, местные власти и руководство предприятий пытаются переложить ответственность друг на друга. В результате, проблемы не решаются месяцами. Однако, как показали события в Мангистауской области, именно затягивание трудовых конфликтов и создает максимально серьезные риски.

В-четвертых – произошла заметная радикализация оппозиционных групп. Впервые за несколько лет оппозиция провела серию несанкционированных акций протеста. Во многом к этому ее побудили и непрофессиональные действия властных органов, не оставивших иного варианта, кроме как использование формата «уличной политики». Главное препятствие для выхода оппозиции на принципиально новый уровень – малочисленность митингов. Значительные по числу участников протесты пока возможны только в Алматы. Однако их массовость может быть увеличена, если оппозиции удастся политизировать трудовые конфликты (с сопутствующим расширением географии – Центральный, Западный Казахстан, отдельные регионы Южного Казахстана).

Сопряжение политической активности оппозиционных структур и массового социального недовольства потенциально открывает окно возможностей для реализации «оранжевых» сценариев. Именно этим и может объясняться стремление власти к полной «зачистке» контр-элитных групп, связанных с политэмигрантами.

Дополнительным фактором, негативно влияющим на устойчивость системы, может стать привлечение отдельных сотрудников полиции к уголовной ответственности за неоправданную жестокость в ходе подавления беспорядков в Жанаозене. По аналогии с государственными переворотами в Кыргызстане моделируется крайне опасная для центральной власти ситуация, при которой решение о применении силовых методов для предотвращения беспорядков будет проблематичным, поскольку сотрудники полиции не имеют твердой уверенности в том, что их не сделают виновными в превышении полномочий.

Основные тренды февраля

Общее количество знаковых внутриполитических событий в феврале 2012 года составило 25.

События февраля продолжают тренды, зафиксированные после январских парламентских выборов:

1. Органы власти ведут «зачистку» гражданского сектора от структур, связанных с контр-элитными группами. Это дает оппозиции формальный повод для ответных радикальных действий. В феврале Ак Ордой были предприняты дальнейшие шаги по выстраиванию картины событий, произошедших в Мангистауской области. Если непосредственно после конфликта ответственными за него были объявлены некие внешние силы и прежнее руководство ФНБ «Самрук-Казына», то теперь часть вины возложена на структуры, связанные с Мухтаром Аблязовым.

2. Нарастает напряженность в трудовых спорах между руководством и сотрудниками целого ряда промышленных предприятий и инфраструктурных объектов. С каждым месяцем увеличивается число очагов трудовых протестов. При этом власти пока не удается полностью разрешить ни один из ранее возникших конфликтов. Региональные и местные исполнительные органы не справляются с контролем над ситуацией в крупных трудовых коллективах и не всегда оперативно реагируют на возникающие конфликты. Зачастую наблюдается стремление переложить ответственность на центральные ведомства. Также весьма сомнительной выглядит отстраненная позиция собственников и менеджмента предприятий, чья корпоративная политика во многом и явилась причиной возникновения недовольства среди рабочих. У собственников предприятий нет установки на превентивное разрешение трудовых конфликтов – хотя именно на этом уровне все возникающие споры могут быть решены наиболее оперативно.

3. Переход многочисленных конфликтов в активную фазу сдерживается отсутствием авторитетных координационных центров. После серии арестов активистов оппозиции по обвинениям в разжигании социальной розни готовность гражданских структур к выполнению посреднических функций между работодателями и рабочими снизилась. Однако именно отсутствие каналов обратной связи между митингующими и властями не позволяет адекватно оценивать правомерность требований трудовых коллективов.

4. Один из новых трендов связан с активизацией правоохранительных органов в борьбе с коррупционными проявлениями. Начало нескольких громких уголовных процессов можно объяснить стремлением части элиты оказывать давление на конкурентов путем инспирирования коррупционных дел, и, как следствие, использовать рычаги правоохранительных органов для перераспределения сфер влияния в межэлитной борьбе. Формальным поводом для новых разоблачений стало требование Президента усилить антикоррупционную работу в свете расследования событий в Мангистауской области.

5. Другой новый тренд – прогресс в процессе уголовного преследования политэмигрантов. Текущие события показывают, что успешность ряда судебных разбирательств в западных странах не связана со степенью восприятия внутриполитических процессов в Казахстане с точки зрения их демократичности/недемократичности. Продвижению в данном направлении могла способствовать деятельность проказахстанских лоббистских групп за рубежом.

Акценты месяца

Наиболее значимым событием месяца, способным сформировать тренд, стало проведение несанкционированных митингов ОСДП «Азат» в нескольких городах Казахстана. Наиболее массовый из них состоялся в Алматы. Как уже было отмечено, оппозиция не проводила несанкционированные митинги в течение нескольких последних лет.

Попытка предотвратить митинг в Алматы с помощью упреждающего ареста лидеров оппозиции дала обратный эффект – выступления «лидеров из толпы» были более радикальны, чем традиционные речи руководства ОСДП «Азат». В результате, были неоднократно озвучены призывы к свержению действующей власти. Ход митинга в Алматы может свидетельствовать об утрате руководством партии контроля над проводимыми мероприятиями.

В других городах масштаб акций был меньше. В Астане и Уральске в митингах приняли участие только активисты ОСДП «Азат» и дольщики. Наиболее резонансный митинг планировался в Жанаозене. Примечательно, что дата акции протеста жен арестованных нефтяников совпала с митингом ОСДП «Азат». В связи с этим, нельзя исключать, что рост гражданской активности среди горожан поддерживается оппозиционными силами. Властями была принята симметричная мера – женам арестованных было предложено встретиться с мужьями в день протеста, что исключило их участие в митинге. В результате, в митинге участвовало лишь около десяти женщин.

Одна из проблем оппозиции, вскрывшаяся в ходе проведенных акций – неспособность предложить единую общественно значимую тематику для консолидации протестности. Акценты только на несправедливости выборов и жанаозенских событиях пока не обеспечивают массовой общественной поддержки.

Социальные процессы. Сектор показал наибольшее количество резонансных событий по итогам месяца. Все события связаны с трудовыми спорами между администрацией и рабочими крупных промышленных предприятий.

Обострилась ситуация в компании «АрселорМиттал Темиртау». В конце месяца представители руководства официально объявили о невозможности повышения зарплат. Рабочие среагировали на отказ очередным требованием о проведении митинга. Многие члены трудового коллектива заявили о готовности начать забастовку.

Сохраняется напряженная ситуация в корпорации «Казахмыс». В феврале появилась информация о том, что группа рабочих (502 человека) подписалась под письмом работодателю, в котором сообщалось об ухудшении социальной обстановки в регионе и несправедливой системе начисления зарплат. Руководство предприятия на данное событие отреагировало увольнением 2-х активистов профсоюза металлургов.

Нарастает напряженность в трудовом конфликте между строителями и субподрядчиками автодороги Западная Европа – Западный Китай. В результате участия в реализации проекта большого количества субподрядных организаций возникла проблема с задержками заработной платы. Уполномоченное министерство, выступающее в качестве заказчика строительства, избегает прямого участия в разрешении конфликта. Социального «взрыва» пока удается избежать в силу следующих причин:

• удаленность мест строительства от крупных населенных пунктов;
• неучастие в конфликте институтов гражданского общества;
• отсутствие среди строителей авторитетных лидеров;
• рабочие – выходцы из различных регионов.

Возникли новые локальные очаги трудовых конфликтов между коллективами и собственниками промышленных предприятий. В феврале такой конфликт был зафиксирован в канадской компании «Arctic Construction» в городе Кульсары Атырауской области. Причина – недовольство сотрудников заработной платой и условиями труда.

Жанаозенские события также продолжают оказывать влияние на процессы в социальной сфере. На критику со стороны Президента за бездействие в рамках трудового конфликта новое руководство ФНБ «Самрук-Казына» отреагировало организацией Центра социального партнерства. Главной целью работы Центра станет предотвращение социальных и трудовых конфликтов, аналогичных жанаозенскому, путем повышения оперативности реагирования руководства Фонда на возникающие споры. Принципиальное значение будет иметь характер взаимодействия нового Центра с другими структурами по выработке антикризисных решений (в первую очередь, с Администрацией Президента и Министерством труда и социальной защиты).

Гражданское общество. Повышенная активность сохранилась в секторе гражданского общества. Отдельные оппозиционные НПО продолжают попытки придать декабрьским событиям в Жанаозене максимальный международный резонанс:

• на базе фонда «Журналисты в беде» создан международный комитет «Жанаозен-2011». Деятельность комитета будет направлена на подогревание интереса международных правозащитных организаций к событиям 16–17 декабря 2011 года, а также к ходу расследования дел в отношении оппозиционных деятелей;
• начат сбор средств помощи пострадавшим в ходе беспорядков 16–17 декабря. Организатор акции – оппозиционная организация «Рух пен тил».

Получила развитие кампания силовых органов по блокированию работы общественных организаций и СМИ, финансируемых Мухтаром Аблязовым. В частности, были проведены обыски в офисе газеты «Голос Республики», а также в большинстве региональных отделений незарегистрированной партии «Алга», проведены допросы руководителей этих структур.

Еще одно примечательное событие сектора – реакция казахстанского интернет-сообщества на вступление в силу Закона, направленного на ограничение использования пиратского контента в казахстанском сегменте Сети. Десятки тысяч интернет-пользователей проголосовали на специально созданных ресурсах против введенных ограничений. Отдельные активисты инициировали проведение акции по сбору подписей против нововведений в Алматы. В сборе подписей на алматинском Арбате участвовало несколько десятков человек. По сведениям активистов, в ходе двухчасовой акции им удалось собрать более 500 подписей (в основном, случайных прохожих).

Несмотря на малочисленность акции, доступ к большинству сайтов, распространяющих пиратский контент, в последующие дни был восстановлен. Власти отреагировали на проявления недовольства пользователей и де-факто приостановили реализацию непопулярной нормы.

Административно-бюрократические процессы. Центральное событие сектора – отстранение от должности Председателя таможенного комитета Серика Баймаганбетова с последующим возбуждением уголовного дела по факту получения взятки. Наиболее вероятная причина очередной чистки в руководстве таможни – давление со стороны партнеров по Таможенному Союзу. Эту версию подтверждают и участившиеся случаи задержания контрабандных товаров на границе.

Принят ряд административных решений по итогам расследования событий в Мангистауской области: возбуждены уголовные дела в отношении бывших руководителей Жанаозена и ряда менее крупных чиновников города. Параллельно идет работа по снижению градуса социальной напряженности – в частности, освобождены из-под стражи 10 человек, задержанных в ходе беспорядков в Шетпе.

Со скандала начались судебные заседания по новому уголовному делу в отношении бывшего руководителя НАК «Казатомпром» Мухтара Джакишева. Подсудимый заявил о своем намерении не участвовать в процессе в связи с предвзятостью судебных органов. Такое решение позволит Джакишеву повысить интерес к его делу за рубежом.

Партийное пространство. После парламентских выборов резко снизилась активность политических партий.

Партия «Нур Отан» основной акцент в феврале сделала на борьбе с коррупцией. В частности, Общественный комитет при партии предложил исключать из нее чиновников, обвиняемых в коррупционных преступлениях. Действия партии власти лежат в рамках общей линии Президента по повышению дисциплины административных органов – фактически «Нур Отан» предстает в качестве инструмента дополнительного контроля за корпусом чиновников (хотя, по сути, это не функция партийной структуры).

Другое примечательное и прогнозировавшееся событие – задержание руководителя жанаозенского филиала ОСДП «Азат» в связи с декабрьскими столкновениями. Данный арест стал первым случаем преследования гражданских активистов, не связанных напрямую с Мухтаром Аблязовым, в рамках следствия по жанаозенским событиям. Не исключено, что в будущем уголовному преследованию подвергнутся и лидеры ОСДП «Азат» из числа центрального руководства партии, неоднократно выезжавшие в Жанаозен в период забастовок – по некоторым сведениям, они оказывали материальную поддержку бастующим, а потому могут быть обвинены в причастности к политизации конфликта.

Политэмигранты. Главное событие – оглашение обвинительного приговора в отношении Мухтара Аблязова в Лондоне в связи с неуважением к британскому суду, заставившее его скрываться теперь уже и от правоохранительных органов Великобритании. Переход Аблязова в официальный статус преступника в западной стране (даже более широко – в западной правовой системе) существенно меняет отношение к его поиску, а также поиску его активов международными правоохранительными структурами.

Руководство Казахстана сменило акценты в деле Мухтара Аблязова. Главная цель казахстанских правоохранительных органов теперь формулируется в СМИ как «возвращение украденных средств БТА-Банка». Задача по обеспечению экстрадиции Аблязова больше не провозглашается в качестве приоритетной, по крайней мере, в публичном пространстве. Возможно, это и позволило сдвинуть процесс в нужном для Казахстана направлении.

Казахстанская сторона также добилась определенного прогресса и в процессе уголовного преследования Рахата Шораза (Алиева) – в Вене началось досудебное расследование по подозрению его в убийстве. Это позволило добиться в качестве меры пресечения в отношении Алиева подписки о невыезде с Мальты. Согласно австрийскому законодательству, в случае вынесения обвинительного приговора Алиеву грозит наказание на срок от 10 до 20 лет австрийской тюрьмы, что может рассматриваться как успех казахстанских правоохранительных органов. Однако на данном этапе основная проблема заключается в отсутствии предпосылок для последующей экстрадиции Алиева в Казахстан (даже в случае обвинительного приговора австрийского суда).

Получил продолжение процесс уголовного преследования Виктора Храпунова: в феврале экс-чиновник объявлен в международный розыск. Характер и продолжительность уголовного преследования Рахата Алиева и Мухтара Аблязова позволяет предположить, что экстрадиция Храпунова является чрезвычайно сложной задачей. Именно поэтому возможно, что казахстанские силовики будут в первую очередь ставить вопрос о конфискации имущества, полученного коррупционным путем.

Группы влияния и политические элиты. Единственное значимое событие сектора связано с заявлением заместителя председателя Правления ФНБ «Самрук-Казына» Елены Бахмутовой о возможном слиянии проблемных банков – «БТА», «Альянс», «Темир», находящихся сейчас в собственности Фонда. С формальной точки зрения данная инициатива выглядит как попытка консолидации банковских структур, нуждающихся в государственной поддержке. Создание объединенной банковской группы (с определяющей ролью государства) может стимулировать:

• получение дополнительных средств для реанимации проблемных активов;
• более мягкое отношение кредиторов объединенных структур к предложениям реструктуризации долга;
• повышение привлекательности этих активов для потенциальных внешних покупателей.

Предложение Бахмутовой способствовало активному обсуждению ситуации в государственных банках. Это частично позволило новой команде управленцев возложить ответственность за текущее кризисное положение банков на прежнее руководство ФНБ.

В целом, предполагаемая банковская структура может стать крупнейшей в Республике, а потому борьба за контроль над ней обещает быть весьма ожесточенной.

Национальная и религиозная политика. В ответ на обвинения экспертного сообщества в использовании национал-патриотических идеалов только лишь для достижения электоральных задач, партия «Ак жол» объявила:

• о формировании комитета «Алаш аманаты» (совместно с лояльными к партии национал-патриотическими движениями). Комитет призван контролировать соблюдение партией «Ак жол» идеалов и принципов партии «Алаш», действовавшей в начале прошлого века;
• об организации курсов обучения казахскому языку при областных филиалах партии. Цель – создание имиджа партии «реальных дел» и привлечение казахскоязычного электората.

На фоне некоторого снижения внимания к национал-патриотической тематике после событий в Жанаозене, а также блокирования активности прежнего руководства партии «Руханият», «Ак жол» пытается утвердиться в общественном сознании в качестве единственной силы, агрегирующей и консолидирующей национал-патриотический сегмент общества.

Внесистемные события. Процессы в секторе в большей мере отражают превентивную работу силовых структур – 2 события в секторе связаны с пресечением деятельности деструктивных экстремистских и террористических групп в Алматинской области и городе Уральск.

Правоохранительные органы продолжают проводить точечные зачистки религиозного пространства с целью профилактики террористической активности. В целом, небольшое количество внесистемных акций на протяжении последних месяцев позволяет говорить о правильности административных решений по усилению антитеррористической компоненты силовых структур, предпринятых во второй половине 2011 года. Тем не менее, может сложиться так, что экстремистские и террористические группы просто взяли паузу. Однако уровень готовности государства к отражению террористических угроз, в частности – способность правоохранительных органов контролировать ситуацию во время и после терактов – по-прежнему остается под вопросом.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

В первой половине февраля общие информационные потоки формировали важнейшие события января – Послание Президента и парламентские выборы. Информационные акценты второй половины февраля оказались размыты – ни одно из событий не было настолько резонансным, чтобы сформировать общий информационный фон месяца.

Самой цитируемой новостью стал обвинительный приговор в отношении Мухтара Аблязова (29 откликов). Для сравнения – главное событие января (выборы в Мажилис) набрало в прошлом месяце 134 отклика.

Широкое освещение в прессе получили несанкционированные митинги в городах Казахстана (27 откликов). Языковая специализация СМИ незначительно повлияла на интенсивность их освещения (16 откликов в русскоязычных СМИ, 11 – в казахскоязычных).

Неоправданно мало внимания СМИ уделили серии трудовых конфликтов. Четыре трудовых спора в совокупности набрали всего 14 откликов. Возможны 2 основные причины игнорирования провластными СМИ событий из данной серии:

• издания не уделяют внимания трудовым конфликтам в связи с усталостью читателей от данной тематики;
• издания выполняют установку собственников во избежание расширения географии протестов.

Казахскоязычные СМИ по-прежнему уделяют повышенное внимание национально-языковым вопросам. Единственное событие в данной сфере (заявление партии «Ак жол» о формировании комитета «Алаш аманаты») было освещено исключительно казахскоязычными изданиями.

Снижается периодичность публикаций по событиям, связанным с уголовным преследованием Рахата Алиева и Виктора Храпунова. Важные события в процессе их уголовного преследования набрали всего 3 и 5 откликов соответственно. Ослабленное внимание СМИ к этим процессам может быть связано с повышенным интересом к делу Мухтара Аблязова.

По мере радикализации оппозиции контрастность в акцентах провластных и оппозиционных СМИ становится все более выраженной. В ответ на расширение границ критики оппозиционными изданиями, лояльные властям масс-медиа игнорируют значимые события в гражданском секторе и в секторе оппозиции.

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык, на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. Затягивание трудовых конфликтов постепенно будет принимать все более угрожающие формы. Старые конфликты не решаются, параллельно возникают новые трудовые споры. Проблема заключается в том, что органы управления, в том числе, АП, акиматы, национальные компании, собственники предприятий, не демонстрируют попыток для разрешения ситуации (в расчет берется негативный опыт Тимура Кулибаева по разрешению трудовых конфликтов в Мангистауской области).

2. Митинги оппозиции в городах Казахстана пока не привлекают большого числа участников. В случае сохранения тренда на радикализацию лидеры ОСДП «Азат» могут начать работу по организации протестных акций на крупных промышленных предприятиях. В таком случае эффект от деятельности партии может многократно возрасти. Существует вероятность автономных действий отдельных лидеров ОСДП «Азат» – в свете ожидаемого раскола партии на умеренных и радикальных оппозиционеров.

3. После выборов через СМИ ведется подготовка общественного мнения к инициативам по повышению пенсионного возраста и введению страховой медицины. Реализация данных социальных реформ приведет к росту социальной напряженности, особенно с учетом прежнего негативного опыта властей в данных сферах (неэффективность существующих пенсионных фондов, крах ФОМС в 1990-х годах). Таким образом, социальная база протестности может быть существенно расширена, упростится идеологическая работа радикальных оппозиционных групп.

4. Официальное объявление Виктора Храпунова в международный розыск способно стимулировать его медийную активность. Периодичность разоблачительных публикаций Храпунова в отношении политической элиты Казахстана в последнее время значительно снизилась. Начало официальной стадии уголовного преследования экс-акима Алматы вполне ожидаемо спровоцирует новый поток компромата и критики в адрес высшего руководства Казахстана через СМИ, подконтрольные Мухтару Аблязову.

5. Проводимое усиление контроля на казахстанско-китайской границе приводит к значительному удорожанию товаров народного потребления для социально незащищенных слоев населения. Законные процедуры оформления грузов на практике применять практически невозможно, что сокращает объем предложения более дешевой китайской продукции на внутреннем рынке. При этом очевидно, что предприятия стран Таможенного союза не в состоянии производить продукцию по сопоставимым ценам. В результате наблюдается снижение покупательной способности беднейшей части населения, что еще больше усиливает протестные настроения в маргинальных группах, которые традиционно используются деструктивными внешними и/или внутренними силами как движущая сила протестных выступлений. И если основным риском для власти в промышленно развитых регионах (Запад, Центр, Восток страны) является обострение трудовых конфликтов, то в сельских регионах Юга (особенно, с учетом большого количества самозанятых) рост протестности подпитывается дороговизной простейших товаров и услуг.