Тренды. Январь 2012 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане.
Январь 2012 года

 Основные тенденции января

Общее количество знаковых внутриполитических событий в январе 2012 года – 28.

Наибольшую активность в январе, так же, как и в декабре, продемонстрировали сектор партийного пространства, смежный с ним сектор гражданского общества, а также сектор социальных процессов: 

Характер и динамика внутриполитических процессов в январе определялись двумя ключевыми событиями: внеочередными выборами в Мажилис Парламента РК и ежегодным Посланием Президента народу Казахстана. Кроме того, существенное влияние на действия политических игроков продолжала оказывать ситуация в Жанаозене.

Как следствие, тренды, оформившиеся в конце месяца, существенно отличаются от фиксировавшихся до парламентских выборов:

• В первой половине декабря различные группы влияния находились в режиме ожидания изменений в межэлитном раскладе после парламентских выборов, а также по итогам расследования беспорядков в Мангистауской области.
• Контрэлитные группы несколько понизили градус критики власти до выборов – в расчете на допуск своих представителей в Мажилис, а также общую либерализацию политической системы.

В совокупности это способствовало относительно спокойному проведению парламентской кампании.

Однако ситуация кардинально изменилась после оглашения результатов выборов, принятия ключевых кадровых решений и обращения Президента с ежегодным Посланием. Ожидания контрэлит и ряда элитных групп второго уровня не оправдались, что моментально выразилось:

• в большей радикализации оппозиции, переходе к организации несанкционированных массовых акций;
• в росте привлекательности социальных протестов как инструмента влияния на формирование нового межэлитного расклада.

Со стороны «Ак Орды» были приняты меры по ограничению деятельности внесистемной оппозиции и общему повышению контроля над политическими и социальными процессами. Формальным поводом для проведения «зачистки» оппозиционного поля стало стремление наказать представителей оппозиции, подозреваемых в причастности к организации Жанаозенских столкновений.

Смежный тренд – усилия властей по обеспечению подконтрольности информационного пространства. Поскольку рынок традиционных казахстанских СМИ фактически находится под контролем, текущие действия были направлены на повышение контроля над интернет-ресурсами. Однако данные меры не позволяют решить узловую проблему информационного пространства республики – высокую популярность российских масс-медиа, в первую очередь телевизионных каналов.

Акценты месяца

Политические институты. Наиболее знаковое событие января, которое будет оказывать значительное влияние на внутриполитические процессы в средне- и долгосрочной перспективе – прошедшие выборы в Мажилис Парламента и связанные с ними процессы.

Предвыборная кампания была осложнена в результате ряда событий последних месяцев:

• беспорядков в Мангистауской области;
• серии террористических актов в Казахстане.

В условиях нестабильности внутриэлитных процессов политтехнологами власти в качестве главного приоритета была избрана тактика минимизации рисков за счет повышения подконтрольности избирательного процесса. Это негативно сказалось на степени демократичности состоявшихся выборов.

Наибольшей критике со стороны оппозиции и международных организаций подверглись следующие моменты:

• исключение кандидатов из партийных списков в связи с недостоверными сведениями, представленными в налоговых декларациях;
• отстранение от выборов партий КПК и «Руханият»;
• ограниченная агитация в Жанаозене, выборы в режиме ЧП;
• нарушения в ходе голосования и подсчета голосов;
• сжатый формат проведения теледебатов, их трансляция в записи;
• нарушение принципа равного доступа партий к СМИ.

Следствием этого стала критическая оценка выборов международным сообществом. От ОБСЕ не последовало даже традиционной ремарки о наличии прогресса в обеспечении прозрачности выборного процесса.

Реакция общества на результаты выборов оказалась сдержанной. Широкие слои населения в большинстве своем относятся к состоявшимся выборам скептически, но в то же время не рассматривают вариант открытого выражения протеста. Акции оппозиции не нашли массовой поддержки у рядовых граждан.

Состоявшиеся выборы решили лишь формальную задачу – формирование трехпартийного Парламента при доминантном положении партии власти «Нур Отан». Но не достигли главной цели – перевода «трудных» отношений власти и контрэлитных групп в плоскость парламентских прений, регламентированных законом и формальными процедурами.

Парламент в новом качестве не стал страховочным институтом для снижения издержек, связанных с конкуренцией за власть. Вполне ожидаемы активизация радикал-популистских устремлений, высокая политизация общества и накал страстей со всеми вытекающими последствиями. Сможет ли начавший работу Парламент адекватно реагировать на массовые запросы и канализировать протестные настроения в зону политических решений – пока остается открытым вопросом.

Идеологическая сфера. Единственное событие сектора – обращение Президента Нурсултана Назарбаева к народу Казахстана с ежегодным Посланием. Событие также может рассматриваться в качестве одного из ключевых при определении трендов на среднесрочную перспективу. Отличительная особенность текущего Послания – почти полное отсутствие краткосрочных программных установок, видимый эффект от которых может быть ощутим уже в ближайшее время.

В содержательном плане вызвало вопросы отсутствие политического блока, что не увязывается с анонсированными Президентом в апреле 2011 года шагами в сторону политической модернизации. Отсутствие политического раздела Послания порождает сомнения в системности подготовки документа структурами «Ак Орды», ответственными за идеологию: политическая модернизация – не тормоз, а одно из условий успешной экономической модернизации, поскольку снижает давление госбюрократии на бизнес. В текущем Послании все эти моменты не были отражены.

Партийное пространство. Процессы в партийном секторе тесно связаны с прошедшими выборами в Мажилис и были преимущественно сконцентрированы в первой половине января.

Получил развитие скандал с отстранением партии «Руханият» от участия в избирательной кампании. В начале месяца Серикжан Мамбеталин и Мухтар Шаханов были исключены из числа членов партии, а контроль над «Руханиятом» был возвращен Алтыншаш Джагановой. После отстранения с поста руководителя партии Мамбеталин призвал ОСДП отказаться от участия в выборах. В таком случае выборы стали бы фактически безальтернативными.

Еще один формальный повод для отказа ОСДП участвовать в выборах – исключение из партийного списка Булата Абилова и Гульжан Ергалиевой. Мотивом для снятия с выборов данных кандидатов могла стать одна из двух причин:

• участие в телевизионных дебатах Булата Абилова, настроенного более радикально, чем Жармахан Туякбай, могло дополнительно к событиям в Жанаозене политизировать ситуацию в публичном пространстве накануне голосования – что было бы нежелательно для власти;
• чистку списка ОСДП организовали кураторы партии – в расчете на то, что в менее радикальном составе список ОСДП получит шанс на прохождение в Мажилис.

Практически незаметным остался выход из партии части членов ОСДП и создание ими движения «Жана толкын». Событию предшествовало создание в структуре партии одноименной фракции летом 2011 года.

В поствыборный период наибольшую активность проявляет партия «Адилет»:

• партия провела реорганизацию, нацеленную на исключение из руководства нескольких лидеров;
• лидеры партии обратились к Президенту с просьбой наложить вето на Закон «О Фонде национального благосостояния» и в дальнейшем вообще расформировать «Самрук-Казына».

Гражданское общество. События в сегменте гражданского общества также тесно связаны с избирательным процессом и прежде всего с вопросами легитимизации выборов в обществе.

Сразу после завершения избирательной кампании оппозиционные НПО и международные наблюдатели предприняли массированные информационные вбросы, дискредитирующие процесс подсчета голосов. Миссия наблюдателей ОБСЕ отказалась признать выборы демократическими.

На этом фоне лидеры оппозиции предприняли шаги по проведению митингов с требованием признать результаты голосования недействительными. В частности, несанкционированный митинг ОСДП «Азат», проведенный в последних числах января, собрал, по сведениям организаторов, около 1000 человек.

В январе под предлогом расследования событий в Жанаозене началась новая фаза преследования оппозиционных гражданских структур и СМИ, ассоциируемых с Мухтаром Аблязовым. В частности:

• были произведены обыски в офисе незарегистрированной партии «Алга», в домах руководителей «Халык Майданы» и главного редактора газеты «Взгляд»;
• заведены уголовные дела в отношении ряда руководителей оппозиционных организаций и СМИ за разжигание социальной розни;
• неоднократно вызывались на допросы сотрудники интернет-телеканала Stan.tv.

Ожидается, что по результатам расследования Мухтар Аблязов и аффилированные с ним структуры будут объявлены главными инициаторами беспорядков.

Важным в ходе расследования представляется выявление реальных инициаторов и спонсоров беспорядков – если власти ограничатся наказанием только «назначенных виновных», а высокопоставленные организаторы уйдут от ответственности, то подобные методы давления на Президента станут обыденной практикой.

Еще одно знаковое событие – норма об обязательной фиксации личных данных клиентов интернет-клубов и посещаемых ими сайтов. Данная мера позволит приблизиться к практической реализации ограничительных мер, предусмотренных в рамках принятого в 2009 году Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информационно-коммуникационных сетей». Текущая ограничительная мера спровоцировала появление в информационном пространстве аналогий с ограничениями доступа в Интернет, используемыми в тоталитарных государствах.

Социальные процессы. В январе проявился еще один потенциальный очаг массового протеста рабочих – прошла предупредительная забастовка сотрудников компании «Казахмыс». Работодатель в ходе переговоров сумел решить основную задачу – не допустить эскалации конфликта в канун выборов. Однако полного разрешения ситуации добиться пока не удалось.

Смежным событием стал судебный иск группы шахтеров-инвалидов корпорации «Казахмыс» в связи с невыполнением компанией своих обязательств по пенсионным и страховым выплатам.

Второй очаг массовых протестов был вызван задержкой зарплат строителям автодороги «Западная Европа – Западный Китай». Нарушение подрядчиком своих обязательств по выплатам произошло вследствие недостаточного контроля со стороны уполномоченного органа.

Рост социальной протестности в январе также обусловлен забастовкой рабочих строительной компании «Сенимди курылыс» на месторождении Тенгиз в Атырауской области. Основное требование – увеличение заработной платы в два раза.

Локальной акцией протеста стало требование группы граждан о выделении земли в Алматинской области, предусмотренной за работу на ранее ликвидированном предприятии.

В целом по итогам января можно констатировать рост социальной протестности. Уступки власти митингующим нефтяникам Жанаозеня стимулировали и другие трудовые коллективы к проведению забастовок с требованиями повышения зарплат и предоставления социальных льгот от собственников предприятий.

Внесистемные события. Напряженная ситуация сохраняется в Жанаозене. Арест активистки забастовочного движения А. Амировой свидетельствует о приверженности силовой тактике в разрешении конфликта. Продолжение репрессий в отношении активистов забастовщиков не согласуется с сообщениями об успешном трудоустройстве уволенных нефтяников.

Другое важное событие – заявление полицейских города Жанаозен по результатам расследования событий 16-17 декабря. Они выступили с угрозой увольнения в случае обвинительных приговоров в отношении их коллег, подозреваемых в превышении полномочий.

Привлечение отдельных сотрудников полиции к уголовной ответственности за неоправданную жестокость в ходе подавления беспорядков, с одной стороны, способствует снижению напряженности в городе. С другой стороны, данные шаги власти подрывают лояльность сотрудников правоохранительных органов.

Дополнительное давление на силовые структуры оказывает начало в Алматы ранее анонсированной голодовки в связи с «произволом судебно-исполнительной системы, прокуратуры и полиции». Несмотря на то, что в протесте участвуют всего 5 человек, оппозиционные СМИ и НПО попытались создать максимально широкий резонанс вокруг этого события.

Административно-бюрократические процессы. Ожидаемым событием стало продление режима чрезвычайного положения в городе Жанаозен, обеспечившее поддержание правопорядка в период избирательной кампании.

Другим, более значимым событием стали кадровые назначения после внеочередных парламентских выборов. Перестановки в большинстве своем носили преимущественно технический характер и практически не повлияли на соотношение сфер влияния внутриэлитных групп. Ключевые посты (Премьер-министр, руководитель Администрации Президента, спикер Сената, председатель КНБ) сохранили за собой действующие руководители.

Среди новых назначенцев внимание экспертов, прежде всего, привлекли фигуры первого вице-премьера Серика Ахметова и вице-премьера Кайрата Келимбетова. Следуя традиционной логике Президента, многие эксперты рассматривают их в качестве «запасных кандидатов» на пост Премьер-министра. Кроме того, назначение Ахметова расценивается как попытка придать новый импульс правительственной программе индустриально-инновационного развития. А назначение Келимбетова объясняется необходимостью усиления стратегического планирования макроэкономических действий Кабмина в преддверии второй волны кризиса.

В контексте административно-бюрократических процессов необходимо рассматривать и критику Президентом качества работы правительственных структур на расширенном заседании 27 января. Сам факт критических замечаний может быть связан со стремлением Нурсултана Назарбаева мотивировать руководителей различных структур к более качественному и оперативному выполнению своих обязанностей.

Политэмигранты. Единичное, но достаточно знаковое событие – предоставление политического убежища в Великобритании экс-руководителям «БТА Банка» Роману Солодченко и Жаксылыку Жаримбетову. Этот факт достаточно показателен и свидетельствует о неизменности позиции официального Лондона в отношении казахстанских экс-банкиров.

Примечательно, что оба «политэмигранта» до 2009 года никогда не участвовали в политической деятельности. Основанием для получения политического убежища стали судебные разбирательства в отношении других лиц из ближайшего окружения Мухтара Аблязова.

Группы влияния и политические элиты. Наиболее примечательное событие сектора – покупка фирмой, аффилированной с Булатом Утемуратовым, отеля в Австрии. Данная информация свидетельствует о продолжении практики вывода Утемуратовым своих активов за рубеж.

События в административно-бюрократическом секторе пока не успели оказать большого влияния на перераспределение сфер влияния элитных групп. Однако уже сейчас можно отметить восстановление позиций Дариги Назарбаевой:

• ее избрание председателем комитета Мажилиса;
• избрание в состав нижней палаты нескольких бывших членов партии «Асар»;
• назначение Берика Имашева министром юстиции.

В контексте политики давления на иностранные добывающие компании рассматривается назначение министром охраны окружающей среды Нурлана Каппарова.

Существенно вырос статус Нурлана Нигматулина, занявшего пост спикера Мажилиса – Президент ранее предоставил ему возможность получить опыт работы на разных уровнях исполнительной вертикали власти, а теперь дает возможность ознакомиться с принципами работы законодательной ветви. Потенциально это сделает Нигматулина одним из наиболее универсальных политических менеджеров в республике.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

Самым растиражированным событием месяца стали выборы в Мажилис (134 отклика). В русскоязычных СМИ они были освещены интенсивнее, чем в казахскоязычных (110 и 24 отклика соответственно). Парламентские выборы спровоцировали ряд локальных событий, связанных с деятельностью политических партий и гражданского общества. В совокупности они сформировали общий информационный фон января.

Зафиксированные в ходе голосования нарушения были широко освещены в СМИ (57 откликов), особенно русскоязычных (48 откликов). При этом критику со стороны ОБСЕ процитировали только отдельные издания (в совокупности – 9 откликов).

Новости, связанные с декабрьскими событиями в Мангистауской области, в течение января вызывали значительный интерес СМИ вне зависимости от их языковой спецификации. К примеру, продление режима ЧП в Жанаозене набрало 34 отклика (18 в русскоязычных и 16 в казахскоязычных).

Обращение Президента с ежегодным Посланием только начало набирать отклики. Оно будет определять информационный фон первой половины февраля.

В целом, казахскоязычные источники повышенное внимание уделили различным протестным акциям социального характера (9 откликов). В то же время они практически не отреагировали на усиление давления в отношении внесистемной оппозиции, ассоциируемой с Мухтаром Аблязовым (всего 6 откликов). При этом деятельность ОСДП «Азат» освещается ими достаточно широко.

Число откликов в казахскоязычных и русскоязычных источниках, затрагивающих кадровые перестановки, практически равно (21 и 23 соответственно). 

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык, на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам). 

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. Существует риск, что имиджевые потери Казахстана в результате массовых арестов лидеров оппозиционных организаций и СМИ будут выше потенциального урона от деятельности оппозиционных структур, ассоциируемых с Мухтаром Аблязовым. Аресты лидеров оппозиции лишь временно сужают возможности для критики власти, но не решают проблему в корне – путем перевода внутриполитической конкуренции в правовое легитимное пространство. Власть пока не предложила механизмов интеграции представителей контрэлит в процесс принятия политических решений.
2. Дальнейшее ограничение легальной деятельности оппозиции, подталкивание ее к внесистемным шагам могут спровоцировать рост скрытой оппозиционности в обществе. В случае полной ликвидации легальных оппозиционных структур все контрэлитные группы будут нацелены лишь на силовой сценарий противостояния с властью. Это резко сужает возможности власти для маневрирования и поиска политического компромисса в целом.
3. Уголовное преследование оппозиционных политиков и руководителей СМИ косвенно подтверждает политические мотивы преследования Мухтара Аблязова и, соответственно, еще больше затрудняется процесс его экстрадиции.
4. После того как в результате столкновений власть пошла на удовлетворение требований нефтяников Жанаозеня, начинает расти привлекательность забастовок как главного способа выражения социальной протестности. Уязвимость власти перед угрозой различных массовых столкновений делает привлекательным использование этого инструмента для устранения внутриэлитных конкурентов. Уже в январе начала наблюдаться тенденция к расширению географии забастовок – теперь они уже не ограничиваются одним регионом.
5. На фоне обострения отношений власти и контрэлитных групп, а также роста стихийной социальной протестности существует риск снижения лояльности силовых структур. Действия власти по наказанию сотрудников полиции, допустивших применение оружия против митингующих в Жанаозене, могут сыграть против нее самой. В случае повторения массовых столкновений сотрудники силовых органов могут самоустраниться (по аналогии с «цветными революциями» в Кыргызстане, когда армия и полиция отказались вмешиваться в противостояние власти и оппозиции).