Тренды. Ноябрь 2011 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане
Ноябрь 2011 года

Общая динамика в осенний период

Динамизм внутриполитических процессов в Казахстане на протяжении трех прошедших месяцев определялся подготовкой политических партий к парламентской кампании, сохранением высокого уровня внесистемных угроз, а также национальной и религиозной проблематикой. Процессы в других секторах внутренней политики во многом были производными от доминантных тенденций.

Главным трендом осени можно обозначить фактическое вступление Казахстана в парламентский избирательный цикл. На протяжении сентября и октября политические партии предпринимали PR-шаги, направленные на повышение своих рейтингов узнаваемости и доверия избирателей. Ноябрь стал исходной точкой определения даты внеочередных парламентских выборов. Вместе с тем власти так и не удалось сформулировать исчерпывающего объяснения необходимости именно досрочного формата голосования.

Вторым трендом осени стала эскалация внесистемных событий, рост проявлений экстремизма и терроризма. Пришло понимание того, что Казахстан из «тыловой базы» для разного рода террористов стал «мишенью» для террористических атак. Привлекательность внесистемного давления на власть в течение осени была обусловлена и инертностью правоохранительных органов – решения по переформатированию их работы, принятые после летних терактов, пока еще не успели принести результатов.

Традиционно значимыми для общей внутриполитической динамики остаются события в сегменте национальной и религиозной политики. В тоже время нужно подчеркнуть, что события, связанные с изменениями в регулировании религиозного поля, во многом обусловлены реакцией властей на экстремистскую и террористическую активность.

На протяжении осени сохранялась напряженность в сегменте социальных процессов. К трудовому конфликту в Западном Казахстане добавился новый очаг – разгорается противостояние между профсоюзом работников и руководством «АрселорМитталТемиртау» в Карагандинской области. Центру и региональным властям, а также наиболее крупным профсоюзам и руководству ведущих предприятий пока не удается создать систему оперативного реагирования на возникающие трудовые конфликты.

В целом, стиль работы государственных структур в рамках истекшего периода можно охарактеризовать как «ситуативное реагирование». При всем том, что возникновение многих трендов и ситуаций прогнозировалось заранее, и у власти имелся достаточный запас времени на разработку и реализацию превентивных мер.

Основные тенденции ноября

Общее количество знаковых внутриполитических событий в ноябре 2011 года составило 25:

Доминирующими трендами ноября стали: во-первых – проблематика, связанная с внеочередными парламентскими выборами; во-вторых – процессы внесистемного характера.

К числу наиболее знаковых моментов в партийно-политическом пространстве могут быть отнесены:

1.        Отсутствие единой повестки для политических дискуссий. На основе рассмотрения опубликованных платформ можно сделать вывод о фрагментарности казахстанского политического пространства, разнонаправленности идеологических акцентов партий, а, следовательно – и об отсутствии базы для консолидации различных партийных игроков. Более системное изложение предвыборных инициатив удалось НДП «Нур Отан» и ДПК «Ак жол». Другие партии фокусируются только на отдельных аспектах социально-экономической и общественно-политической жизни.

2.        Акцент на привлечение «раскрученных» медийных фигур в списки «Нур Отан» и «Руханият», что дает этим партиям стартовое преимущество в узнаваемости по сравнению с ДПК «Ак жол», а также откровенно слабыми списками других партий.

3.        Поляризация партийного пространства, формирование ярко выраженного центра радикальной оппозиционности – блока ОСДП / «Азат» / КПК / «Алга!». Параллельное стремление партии «Руханият» работать с этим же сегментом протестного электората в расчете на его дробление. В целом состав партийных списков ДПК «Ак жол», ОСДП, а также партии «Руханият» позволяет говорить о возможности эффективной фрагментации национал-патриотического сегмента электората, не позволяющей партиям преодолеть 7% барьер.

Проведение внеочередных парламентских выборов обостряет еще одну проблему – обеспечение их восприятия в самом Казахстане и за рубежом как легитимных. Население не рассматривает выборы в связке с прогнозируемой второй волной кризиса, а самое главное – не считает, что досрочная парламентская кампания способна смягчить кризис. Тем более что досрочный роспуск Мажилиса в 2007 году не предотвратил последующего кризиса одов.

Поэтому сейчас для «Ак Орды» крайне необходимо углубить обоснование проведения досрочной парламентской кампании. По возможности – подобрать аргументы, ориентирующие избирателя на важность предстоящих выборов для процесса политической модернизации Республики.

Второй тренд ноября связан с ростом количества внесистемных событий, угрожающих общественной безопасности. Экстремально высокая периодичность терактов привела к массовой истерии в обществе. Несмотря на невнятный характер действий террористов и отсутствие больших человеческих жертв среди гражданского населения, общество начало воспринимать радикалов в качестве масштабной угрозы.

В свою очередь, увеличение внесистемных событий обнажило смежную проблему – отсутствие у властей эффективных подходов к процессу организации информационных потоков в кризисные периоды. Скудный по качеству и запоздалый характер предоставления официальной информации создает базу для масштабных спекуляций. В ноябре это нашло отражение в интенсивном тиражировании ложных слухов о предполагаемых террористических действиях, похищениях людей и т.п. В условиях низкого авторитета отечественных СМИ слухи стали играть ключевую роль в заполнении информационного вакуума.

Акценты месяца

Внесистемные события. Главное событие – действия террориста в Таразе. Как и в предыдущих случаях, атака была направлена на представителей силовых структур. Особую критику вызвали действия правоохранительных органов в ходе операции по ликвидации террориста. Во-первых, на ликвидацию преступника, открыто передвигающегося по городу, потребовалось более двух часов. Во-вторых, ликвидацию произвели сотрудники дорожной полиции, не специализирующиеся на подобных операциях.

В целом последняя череда террористических атак продемонстрировала несостоятельность силовиков в профилактике террористических угроз. Поскольку до недавнего времени борьба с терроризмом находилась исключительно в сфере компетенции КНБ, критические выпады идут преимущественно в отношении данной структуры. В результате:

• расследование терактов поручено МВД, а не КНБ;
• освобожден от должности заместитель председателя КНБ, курирующий вопросы борьбы с терроризмом – Жанат Джарасов.

Другое примечательное событие в секторе – неконтролируемое распространение слухов в преддверии праздника Курбан Айт. Первые «вбросы» о возможном жертвоприношении на Курбан Айт детей были запущены в Южно-Казахстанской области. Интенсивность и география распространения слухов резко увеличилась после терактов в Атырау. Центром панических настроений оказалась даже традиционно спокойная Караганда. Местные власти и органы правопорядка оказались не готовы противодействовать этим процессам.

Еще одно резонансное событие – убийство полицейских в Алматы. В условиях информационного вакуума и в связи с повышенной обеспокоенностью населения террористическими актами, в обществе и СМИ еще до объявления официальной версии начали циркулировать слухи о принадлежности убийц к экстремистским религиозным группам.

Партийное пространство. Центральным событием сектора стало решение о проведении досрочных парламентских выборов. Судя по деталям процедуры роспуска Мажилиса, в элите были противники досрочного прекращения его полномочий. Это подтверждается тем фактом, что инициатором процедуры выступила не фракция НДП «Нур Отан» в целом, а только группа депутатов. А некоторые мажилисмены заявили, что не были поставлены в известность относительно сбора подписей в поддержку самороспуска.

Самороспуск Мажилиса и определение даты внеочередных парламентских выборов до предела интенсифицировали процессы в партийном пространстве. На 30 ноября внеочередные съезды провели 6 политических партий (НДП «Нур Отан», ДПК «Ак жол», ОСДП «Азат», КНПК, ППК, «Руханият»). До 5 декабря также должны провести свои съезды партии «Адилет» и «Ауыл». Участие КПК в избирательной кампании невозможно, поскольку регистрация партии приостановлена на 6 месяцев по решению суда.

Гражданское общество. Все события ноября, зафиксированные в этом секторе, прямо или косвенно связаны с решением о проведении внеочередных парламентских выборов.

Наиболее знаковое из них – требование участников декабрьских событий 1986 года официально признать их статус. Не исключено, что активизация «желтоксановцев» направлена на снижение потенциала участия политических партий и общественных движений в митингах и мероприятиях в рамках 25-й годовщины декабрьских событий.

Еще одно заслуживающее внимания событие – создание нового молодежного национально-демократического движения «Улт Азаттыгы» на базе клуба «Рух пен тил». За короткое время после создания движения его активисты написали обращение к Тони Блэру с призывом отказаться от намерения работать в Казахстане. Кроме этого, они приняли участие в организации Независимого студенческого движения, обнародовавшего данные о высоком уровне коррупции в вузах.

Вновь стали проявлять активность участники движения «Оставим народу жилье» (ОНЖ). Формальным поводом для их протеста у здания Национального банка в Алматы стала всемирная акция «Захвати Уолл-Стрит». Активисты ОНЖ рассчитывают, что в предвыборный период повысится готовность властей идти на уступки.

Национальная и религиозная политика. Заметным событием сектора стала презентация национал-патриотами своего варианта Закона «О государственном языке», в рамках которого предлагается обязать граждан владеть казахским языком и лишить русский язык официального статуса. Примечательно, что в июле 2006 года национал-патриоты уже представляли такой законопроект с аналогичными нормами. И в том, и другом случае главным разработчиком законопроекта стало движение «Улт Тагдыры». Действия данной организации, скорее всего, направлены на повышение своей популярности в национал-патриотической среде. На фоне активизации политических партий в процессе борьбы за национал-патриотический электорат многочисленные общественные движения аналогичной направленности пытаются заработать политический капитал.

Другое примечательное событие – призыв Верховного муфтия Казахстана к верующим отказаться от ношения хиджабов в пользу национальной одежды. Активизацию ДУМК в идеологических вопросах можно только приветствовать. В то же время, стоит отметить, что для последователей нетрадиционных сект обращение Верховного муфтия не имеет особой значимости и какого-либо влияния.

Если раньше запрет на организацию молитвенных комнат в госучреждениях напрямую касался только мусульман, то в ноябре он затронул и православную церковь. Реакцией на закрытие молитвенной комнаты в доме-интернате для инвалидов в Алматы стало публичное порицание Закона православным духовенством. Не исключено, что ситуация была смоделирована намерено – для демонстрации единого подхода государства ко всем религиям и отсутствия предвзятого отношения к исламу.

Социальные процессы. Самое знаковое событие сектора – встреча вице-министра труда и социальной защиты населения Биржана Нурымбетова с лидерами протестующих нефтяников. Это первое посещение места трудового спора представителем центральной власти. Смягчение позиции официальных властей к конфликту связано с объявлением досрочных парламентских выборов. Результаты переговоров подтвердили неготовность бастующих нефтяников идти на компромиссы.

Полное разрешение конфликта невозможно без уступок со стороны рабочих: часть их требований заведомо невыполнима. Например, пересмотр приговора в отношении организатора забастовок Натальи Соколовой. Примечательно, что вице-министр Нурымбетов заявил о готовности восстановить уволенных нефтяников на рабочих местах, при том, что ранее представители НК «КазМунайГаз» и ФНБ «Самрук-Казына» неоднократно заявляли об отсутствии такой возможности. Это может свидетельствовать об отсутствии единой стратегии разрешения конфликта у различных властных структур.

Продолжает развиваться трудовой конфликт между сотрудниками АО «АрселорМиттал Темиртау» и руководством компании. Выдвинутое требование профсоюза о повышении зарплат на 30 процентов было отвергнуто работодателем. В ходе состоявшегося арбитража сторонам также не удалось достичь компромисса. При этом профсоюзная заявка на проведение митинга не была удовлетворена местным акиматом. В ответ профсоюз подал новую заявку на проведение митинга. Таким образом, переговоры между профсоюзом и руководством предприятия зашли в тупик, ситуация продолжает накаляться.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

По результатам мониторинга обзорно-аналитических откликов на ключевые события, зафиксировано повышенное внимание СМИ к отдельным резонансным событиям в ущерб другим новостям.

В первой половине ноября общий информационный фон формировали внесистемные события – взрывы в Атырау, слухи о похищениях и т.п. Действия террориста в Таразе стали главной медийной темой месяца (78 откликов) и способствовали дальнейшему обсуждению вопросов безопасности. Языковая специализация СМИ не влияла на интенсивность освещения темы терактов. Внимание к событиям в этом секторе снизилось только после объявления внеочередных парламентских выборов (всего 46 откликов).

Центральными событиями информационной жизни Республики во второй половине месяца стали съезды политических партий. Примечательно, что съезд ОСДП был освещен в СМИ почти так же широко, как и съезд НДП «Нур Отан» (12 и 15 откликов, соответственно). При этом съезд ОСДП упоминался не только в оппозиционных, но и в провластных СМИ. Это косвенно указывает на сохранение возможностей по равному доступу политических партий к СМИ.

Не нашел отражения в печати призыв Верховного муфтия Казахстана к верующим отказаться от ношения хиджабов в пользу национальной одежды. Это можно объяснить усталостью читательской аудитории от муссирования религиозной темы и перегруженностью информационного пространства важными резонансными событиями.

Минимум внимания уделили СМИ требованию рабочих «АрселорМиттал Темиртау» о повышении заработной платы (всего 3 отклика) – о конфликте упоминают только отдельные оппозиционные издания. 

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам). 

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. Процессы в партийном пространстве пока позволяют говорить лишь о формальной многопартийности будущего Мажилиса. Партии второго уровня сохраняют многие признаки лоббистских групп и не «тянут» на статус партий общегосударственного масштаба.

В краткосрочной перспективе наиболее вероятны:

• Дальнейшая фрагментация работы ОСДП «Азат». Различные фракции внутри партии начнут предпринимать самостоятельные политические действия, чем поставят под вопрос целостность стратегии участия партии в выборах.
• Конкуренция между «Ак жолом» и «Руханиятом» за статус второй парламентской партии. Особую остроту борьбе придает то, что обе партии пытаются работать с одной целевой аудиторией – национал-патриотическим электоратом.

2. Выборы в Казахстане – наиболее удачное время для политизации социальных и трудовых конфликтов. Повышенное внимание властям необходимо уделить трудовому спору на предприятиях «Арселор Миттал Темиртау». Существует ряд факторов, требующий скорейшего его урегулирования:

• Большая численность потенциальных протестующих. Согласно заявке на проведение митинга, поданной в акимат, на него готовы выйти около 3 тысяч металлургов. При условии участия в акции их родственников, а также шахтеров, численность протестующих может превысить 10 тыс. человек.
• Относительная обоснованность требований. Средняя зарплата по стальному департаменту компании составляет 115 тыс. 643 тенге, а по угольному департаменту – 128 тысяч 750 тенге. Это существенно меньше, чем у протестующих нефтяников.
• Предвыборный период. Различные массовые акции протеста будут отрицательно влиять на рейтинги НДП «Нур Отан» в регионе.
• Географическая близость к Астане делает возможным приезд митингующих в столицу. В таком случае акция протеста получит широкий информационный резонанс.

3. Отдельно необходимо упомянуть о потенциально значимом событии для сектора «групп влияния». В середине декабря заканчивается срок ограничений на право Glencore выдвигать предложение о покупке ENRC. В связи с этим вероятно возобновление переговоров по ранее анонсированной сделке с компанией Glencore.

4. События ноября показали эффективность слухов как инструмента воздействия на общественные настроения в условиях информационного вакуума. Привлекательность такого канала дезинформации населения становится все более очевидной для различных деструктивных сил – радикальной оппозиции, экстремистских и террористических организаций и т.п. Силовым структурам необходимо пересмотреть критерии оценки информационных угроз, приоритеты и методы противодействия распространению слухов.