Тренды. Октябрь 2011 года

Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане
Октябрь 2011 года

Основные тенденции октября

Общее количество внутриполитических событий, оцениваемых как знаковые, в октябре 2011 года составило 25.

Наибольшую активность в октябре продемонстрировали сектор партийного пространства и смежный с ним сектор гражданского общества. Несколько ниже была активность в секторе социальных процессов, а также в национальной и религиозной сфере.

В октябре зафиксированы как новые тренды, так и тренды, оформившиеся по результатам процессов, начавшихся в прошлые месяцы:

1. Главным трендом месяца можно считать поиск политической элитой новых инструментов и методов работы в идеологическом пространстве. В октябре были предприняты попытки как формально-бюрократического решения этой проблемы – путем назначения нового заместителя руководителя Администрации Президента по политическим вопросам, так и формирования нового пула отечественных аналитиков – в рамках дискуссионного клуба «Эксперт», курируемого Тимуром Кулибаевым.

2. С каждым месяцем возрастает активность политических партий. В октябре эта тенденция стала характерна и для НДП «Нур Отан», что еще больше стимулирует появление экспертных мнений о скором начале предвыборной кампании.

Однако, несмотря на возрастающую партийную активность, убедительной аргументации для проведения досрочной парламентской кампании власти пока не сформулировали (что само по себе может создать «Ак Орде» определенные сложности, если выборы будут досрочными). В силу этого политические партии стремятся самостоятельно развивать собственные предвыборные стратегии, вбрасывают в информационное пространство разнородные информационные темы. Надо отметить, что подобные действия способствуют расфокусировке общественного мнения, делая затруднительным выбор единой или хотя бы ключевой темы на предстоящих выборах, в какие бы сроки они не состоялись.

3. В рамках подготовки к предстоящим парламентским выборам следует отметить достаточно успешную работу власти по фрагментации национал-патриотического электората. Несмотря на то, что данный сегмент избирателей не превышает 25–30 процентов, практически все оппозиционные партии сегодня претендуют исключительно на эти голоса. Кроме того, активизировался и новый игрок в данной нише – движение «Улы Дала».

Можно предположить, что выталкивание партий второго уровня в национал-патриотический сектор происходит не столько по причинам заказного характера, сколько в силу их внутренней неспособности к формулированию содержательных предвыборных программ, которые были бы конкурентоспособны в сравнении с программой партии власти.

4. В октябре зафиксировано частичное снижение привлекательности внесистемных методов давления на власть – реакция государственных органов на теракты, самосожжения и столкновения с экстремистскими группами, несмотря на некоторое запаздывание, остается достаточно эффективной. Важна также и реакция общества – различные социальные группы продемонстрировали готовность к поддержке власти в ситуации противостояния с террором.

Акценты месяца

Партийный сектор. В октябре партийный сектор продемонстрировал наибольшую частоту знаковых событий. Это, по мнению большинства наблюдателей, может свидетельствовать о высокой вероятности проведения досрочных парламентских выборов. Партии постепенно втягиваются в фактически уже начавшуюся предвыборную кампанию, при этом процессы партийного поля оказывают существенное влияние и на другие сектора – в первую очередь, на сегмент гражданского общества.

Наиболее значимым событием месяца стало приостановление регистрации Коммунистической партии Казахстана (КПК). Несмотря на небольшой рейтинг, статус единственной зарегистрированной оппозиционной партии играл определенную роль в поддержании демократического имиджа Казахстана. Приостановление деятельности с точки зрения резонанса в обществе и медийной сфере сыграло в пользу КПК:

• событие было освещено в большинстве местных СМИ, в том числе – на республиканских телеканалах;
• партия теперь имеет формальные доказательства статуса «реальной и угнетенной оппозиции».

Скорее всего, действия в отношении КПК – частный эпизод работы органов власти по минимизации влияния Мухтара Аблязова на динамику внутриполитических процессов. Параллельно развернута работа по блокированию активности подконтрольных ему СМИ и неправительственных организаций. Для Аблязова приостановка деятельности партии имеет определенные плюсы. Прочная ассоциация КПК с беглым банкиром позволит подкрепить версию о политических причинах его преследования казахстанскими властями.

При этом главным стимулом для решительности и жесткости действий казахстанских властей могут быть опасения относительно политического бэкграунда Мухтара Аблязова – вполне очевидной поддержки со стороны части элит западных стран, использования его каналов и возможностей для работы внутри Республики. Фактически политическая кампания против подконтрольных Аблязову структур ведется в риторике повышения национальной безопасности Казахстана.

Таким образом сегодня публичная оппозиция практически лишена возможности работы в легальном политическом пространстве, а также участия в предвыборной кампании. Однако формальная ликвидация оппозиционных структур, блокирование возможностей для их работы не снижают уровня протестных настроений. Ответные действия оппозиции вполне прогнозируемы – в частности, уже заявлено о планах по формированию новой политической партии на базе «Народного фронта».

Ряд событий в партийном секторе связан с переформатированием деятельности ДПК «Ак жол». В частности «Ак жол» выступил с инициативой предоставления бесплатного проезда в общественном транспорте для участников декабрьских событий 1986 года. Кроме того, партия «Ак жол» объявила о начале формирования новой политической платформы в открытом формате, с привлечением всех заинтересованных граждан.

Предвыборную активность стала проявлять и НДП «Нур Отан» – стартовала акция по выяснению потребностей и желаний граждан «Голос народа». Кроме того, под эгидой «Нур Отана» создано общественное движение по борьбе с коррупцией, целесообразность создания которого, однако, вызывает сомнения, поскольку при партии уже действует Республиканский Общественный Совет по борьбе с коррупцией.

Еще одно заметное событие в партийном секторе – слухи о вероятном усилении партии «Руханият» за счет вступления в нее Мухтара Шаханова, Уалихана Кайсарова и Ерлана Карина. Причем первые две фигуры подтвердили, что к ним поступали такие предложения, и они их рассматривают.

Гражданское общество. Самым значимым событием в секторе стал митинг в поддержку казахского языка в Алматы. Несмотря на широкий резонанс и постоянное «подогревание» темы в СМИ, на эту акцию собралось сравнительно мало участников – от 700 до 1000 человек по заявлениям самих организаторов (500 – по оценкам правоохранительных органов). Рост политической апатии граждан свидетельствует о постепенной маргинализации языковой тематики.

Другое примечательно событие – учредительный съезд движения «Улы Дала», проводившийся в преддверии ожидаемой парламентской кампании. Идеологическая платформа движения была обозначена организаторами как «прогрессивный консерватизм», но при этом детального пояснения этой идеологической конструкции предложено не было.

Целью создания «Улы Дала» могут быть:

• поддержка одной из действующих политических партий, предположительно – национал-патриотического толка;
• дальнейшее преобразование в самостоятельную политическую партию под предлогом отсутствия партийных игроков, занимающих сходные идеологические позиции и достойных сотрудничества;
• общее оживление или даже обострение предвыборной гонки для повышения явки на выборах. В таком случае движение «Улы Дала» может оказать поддержку сразу нескольким политическим партиям.

Потенциал влияния на электоральные настроения граждан ограничен кадровым составом нового движения – лидеры «Улы Дала» известны только в узкой национал-патриотической среде.

Еще одно заметное событие – сбор подписей среди студентов с требованием отставки Премьер-министра РК по инициативе ряда молодежных организаций. Заявленное число подписантов (8400) вызывает сомнения, поскольку инициаторы акции приняли решение не публиковать список подписавшихся из-за опасений их дальнейшего преследования.

Социальные процессы. В социальной сфере зафиксированы противоречивые тенденции. Впервые за 5 месяцев протесты нефтяников в западном регионе Республики не стали центральной темой сектора. Единственное заметное событие, связанное с этим конфликтом – провал посреднических усилий ОСДП «Азат» при встрече лидеров протестующих с представителями «КазМунайГаза». Ситуация подтвердила неготовность сторон к компромиссу и отсутствие предпосылок для полного разрешения противоречий.

В октябре наблюдался рост напряженности в трудовых коллективах ряда предприятий в связи с невыплатами зарплат, либо с требованиями об их повышении. Наиболее значимое из них – требование о повышении зарплат работникам «АрселорМитталТемиртау». Примечательно, что оно было инициировано профсоюзами, а не активистами трудовых коллективов или оппозицией. Благодаря этому:

• снижена база для протестов (в том числе, с участием оппозиции), по аналогии с трудовым конфликтом в западном регионе;
• укрепился авторитет профсоюзов, как органов, защищающих интересы рабочих.

Национальная и религиозная политика. Большинство событий в секторе по-прежнему связаны с религиозной проблематикой. Центральное из них – подписание Президентом Закона «О религии», несмотря на протесты религиозной общественности и правозащитных организаций. После принятия Закона критика его спорных пунктов начала постепенно снижаться.

Отдельные чиновники восприняли принятие Закона как негласный сигнал к началу притеснений активных мусульман. Примером таких действий стало событие в Южном Казахстане, где местный аким начал принуждать жителей сбривать бороды. Подобные действия не несут в себе рационального зерна: удаление внешних атрибутов не позволит изменить религиозные убеждения, а только повысит протестность верующих. Другое важное событие в религиозной сфере – обвинительный приговор в отношении лидеров общины суфиев Казахстана.

Значительно снизился накал в языковой сфере. Единственное заметное событие, отмеченное в СМИ – критика так называемого «Письма 138-ми» со стороны лидеров русской общины Казахстана. Запоздалый характер реакции лидеров русской общины на обострение языкового вопроса позволил не допустить прямой конфронтации между ними и национал-патриотами.

Политэмигранты. В октябре обозначилась новая фаза борьбы компроматов. Бывший аким Алматы Виктор Храпунов впервые с момента выезда за рубеж начал разглашать компрометирующую информацию о высшем руководстве Республики. Начало уголовного преследования, как и прогнозировалось в июньском Обзоре внутриполитических событий и трендов, спровоцировало экс-чиновника на «слив» компромата.

Этими действиями Храпунов пытается решить сразу 2 задачи:

• создать себе образ жертвы, преследуемой по политическим мотивам;
• подтолкнуть казахстанские власти к началу переговоров по отказу от преследования в обмен на прекращение публикации информации компрометирующего характера.

Действия Виктора Храпунова не произвели эффекта сенсации – общество привыкло к подобного рода «сливам» и воспринимает их спокойно.

Еще одно заметное событие в секторе – информация о планах Акежана Кажегельдина подать иск против Рахата Алиева в Австрии. Мотивом действий Кажегельдина может быть негласная договоренность с казахстанскими властями о возвращении в Казахстан в обмен на помощь в давлении на Алиева. Данный иск целесообразен только с точки зрения снижения авторитета Рахата Алиева за рубежом, на сам же процесс экстрадиции он не повлияет. Австрийские власти, скорее всего, даже не примут дело к рассмотрению в связи с отсутствием подозреваемого на территории страны (по примеру иска жен убитых топ-менеджеров «Нурбанка»).

Административно-бюрократические процессы. Единственное значимое событие в секторе – отставка с поста заместителя руководителя Администрации Президента по политическим вопросам Маулена Ашимбаева и назначение на эту должность Баглана Майлыбаева. Есть несколько возможных причин этой перестановки:

• формальным поводом для отстранения Ашимбаева от должности могла стать утрата контроля над процессами в языковой и религиозной сферах;
• переформатирование принципов и приоритетов работы АП в сфере внутренней политики, установка на техническое сопровождение деятельности Президента, вплоть до возможной передачи функций по выработке решений в идеологической сфере другим государственным структурам.

Группы влияния и политические элиты. Значимым событием в секторе стало начало деятельности дискуссионного клуба «Эксперт» при фонде «Самрук-Казына», созданного по инициативе Тимура Кулибаева. Не исключено, что запуск данного клуба – это только первый шаг Кулибаева по усилению своего информационно-аналитического сопровождения и укреплению общественного имиджа, за которым последуют другие действия.

В медийном и экспертном пространстве данный шаг зятя Президента воспринят как попытка восполнить недостаток публичности, наработать навыки работы в информационном пространстве, откорректировать имидж (для начала – для небольшой экспертной аудитории). Вместе с тем, данное мероприятие вновь активизировало обсуждение президентских перспектив Кулибаева в экспертной среде и СМИ.

Идеологическая сфера. Знаковое событие в этом секторе – изъятие 200 экземпляров газеты «Республика» и 39 экземпляров газеты «Правда Казахстана» в городе Жанаозен под предлогом наличия в них материалов экстремистского содержания. Силовые органы достаточно давно не изымали газеты, критикующие действующую власть. Факт изъятия может быть использован оппозиционными силами как доказательство притеснений со стороны властей (в том числе, в ходе запланированного митинга в защиту СМИ).

Внесистемные события. Единственное событие в секторе – теракты в Атырау. Характер преступлений свидетельствует, что взрывы носили устрашающий характер, цель добиться большого количества жертв была второстепенной. Вероятно, теракты стали своеобразным ответом экстремистов на зачистку, произведенную ранее силовыми органами в западных областях Республики в связи с событиями в Актюбинской области.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

По результатам мониторинга обзорно-аналитических откликов на ключевые события вновь зафиксирован разброс акцентов СМИ в зависимости от языковой специализации. Казахскоязычные СМИ основное внимание уделяли событиям из сектора «гражданское общество» (57 публикаций на казахском языке, 35 на русском), русскоязычные – новостям из сектора «партийное пространство» (84 публикации на русском языке, 36 на казахском).

Самое растиражированное в СМИ событие месяца – приостановка деятельности КПК (76 откликов) – нашло отражение в основном в русскоязычной печати. Казахскоязычные источники основное внимание уделили событиям, связанным с развитием казахского языка и ущемлением прав оралманов: митинг в поддержку казахского языка – 25 откликов, учредительный съезд движения «Улы Дала» – 19 откликов.

Примечательно, что съезд движения «Улы Дала» был освещен в казахскоязычных СМИ значительно шире, чем усилия политических партий по борьбе за национал-патриотический электорат. Это может быть связано с тем, что:

• новое движение выглядит выигрышно на фоне дискредитировавших себя политических партий, особенно – для национально ориентированных СМИ;
• негласные инициаторы движения повышают его упоминаемость за счет административного воздействия на редакционную политику СМИ.

Вне внимания казахскоязычных СМИ оказалось только 2 события, нашедших отражение в русскоязычной печати: намерение Акежана Кажегельдина подать в суд на Рахата Алиева и обвинительный приговор суда в отношении лидеров суфиев. События вокруг религиозной сферы второй месяц подряд освещают в основном русскоязычные источники (30 публикаций на русском языке, 9 на казахском). Интерес СМИ к трудовым конфликтам постепенно снижается (23 отклика на 4 события). 

Обзорно-аналитические отклики на события в СМИ*

* В качестве базы источников использованы 42 издания общереспубликанского уровня, выходящие как на казахском, так и на русском языках (учитывается язык на котором подается материал – подсчет ведется отдельно по казахскому и по русскому языкам).

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. В случае кадрового усиления партии «Руханият» обострится конкуренция за национал-патриотический электорат. После переформатирования ДПК «Ак жол» значительно снизился потенциал ОСДП «Азат» в этом сегменте. Возможное вступление в партию «Руханият» Мухтара Шаханова сделает ее весьма популярной в национал-патриотической среде, что позволит еще сильнее раздробить национал-патриотическую аудиторию.
2. Ограничения в сфере ислама, иногда переходящие в гонения, могут спровоцировать обособление и усилить консолидацию представителей нетрадиционных течений. Это также может привести к тому, что часть верующих окончательно уйдет из светской жизни и сформирует свое, закрытое и параллельное официальному, пространство взаимодействия. В свою очередь сохраняющиеся террористические угрозы могут вызвать рост критических выпадов в адрес властей в связи с:

• низкой результативностью профилактических мероприятий силовых органов;
• возможным восприятием терактов, как ответа радикалов на принятие нового Закона «О религии».

3. Читательская/зрительская аудитория СМИ, подконтрольных оппозиции, очень ограниченна и специфична. Медийный продукт этих ресурсов пользуется спросом в основном среди чиновников, в экспертном пространстве, а также среди узкой группы граждан, интересующихся политикой. Практика запретов и ограничений последних лет свидетельствует, что число потребителей продукции оппозиционных СМИ под воздействием ограничений практически не уменьшается. Изменяется только форма получения информации (любительская печать, интернет-версии, почтовая рассылка и т.д.). Более того, ограничительные действия в отношении оппозиционных СМИ создают им рекламный эффект, особенно в условиях дефицита альтернативных провластным источников информации.
4. Сохранение высоких темпов роста цен на социально значимые товары создает риск распространения протестных настроений среди трудовых коллективов крупных предприятий. Активизации протестов может способствовать объявление внеочередных парламентских выборов.
5. Передача процедуры проведения техосмотра автомобилей в частные руки с января 2012 года может привести к весьма нежелательному по масштабам ажиотажу. Темпы организации частных пунктов технического контроля под управлением Министерства транспорта и коммуникаций не позволяют подготовить техническую базу в установленные сроки. Данная проблема коснется более 3-х млн. автолюбителей, и потенциально способна вызвать серьезное массовое недовольство (по аналогии с запретом на ввоз праворульных автомобилей несколько лет назад).