Одной из наиболее актуальных проблем для Казахстана в ближайшем будущем будет миграция в стране и в регионе Центральной Азии. Пока в нашем регионе сохраняется относительное спокойствие, этому вопросу не уделяется должного внимания. Но уже в скором времени ситуация может измениться в худшую сторону. Особую тревогу вызывает ситуация с гражданством в Казахстане.
Основные проблемы
В настоящее время можно выделить следующие аспекты этой проблемы:
- второе (российское) гражданство у значительной части жителей Северного Казахстана, в том числе у части этнических казахов;
- сомнительно полученное казахстанское гражданство у граждан Кыргызстана и Китая, многие из которых получают вид на жительство и гражданство за взятку и/или путем заключения фиктивного брака с гражданами Казахстана;
- получение двойного (казахстанско-российского) гражданства субъектами преступного мира из России и возможность благодаря этому скрываться на территории Казахстана и наоборот;
- подделка документов у псевдо-оралманов, например, когда для получения статуса оралмана узбеки или каракалпаки подделывают свою национальность в паспортах.
Мотивы получения казахстанского гражданства жителями сопредельных южных республик сводятся, прежде всего, к желанию улучшить свое материальное положение.
Эта проблема не является сугубо казахстанской - она актуальна для всех стран, соседствующих с менее благополучными государствами. С вероятным продолжением роста в разрыве уровне жизни казахстанцев и граждан сопредельных государств число желающих незаконно переселиться в Казахстан будет увеличиваться.
Мотивы получения двойного гражданства казахстанцами можно условно разделить на две группы: материальные и нематериальные. Притом последние имеют основное значение: многие из обладателей двойного гражданства рассматривают его как гарантию личной стабильности, дающую возможность в будущем определять место своего проживания исходя из условий жизни в Казахстане и в России. Кроме того, двойное гражданство - это гарантия «упрощенного» перемещения через казахстанско-российскую границу для его обладателей.
К материальным стимулам получения двойного гражданства относится главным образом возможность получения всевозможных социальных выплат (прежде всего пенсий) в двух государствах одновременно.
Стоит отметить, что юридическое положение обладателей двойного гражданства несколько двусмысленно, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Конституции РК и статьей 3 Закона РК «О гражданстве» за гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Термин «не признается» говорит о том, что двойное гражданство не приветствуется, но в то же время строго запрещенным и наказуемым не является.
Вероятные риски
В связи со сложившийся ситуацией имеется целый ряд потенциальных рисков для Казахстана:
- использование Россией «двойных» граждан для давления на Казахстан, вплоть до возможности реализации «осетинского сценария»;
- рост числа преступлений в результате наличия возможности для криминалитета, совершив преступление, скрыться от правосудия в России и наоборот;
- изменение этнического баланса в Казахстане и въезд нежелательных элементов из Кыргызстана, в том числе эмиссаров запрещенных организаций;
- использование Китаем хуацяо (выходцев из Китая, проживающих в Казахстане) в своих интересах;
- резкий выезд граждан из северных регионов Казахстана в случае социально-экономических или политических катаклизмов в Республике;
- дискредитация программы по возвращению оралманов и хищение средств из государственного бюджета.
Не смотря на то, что сейчас эти риски по большей части не проявляются, в перспективе реализация даже одного из них может иметь серьезные последствия для безопасности Казахстана.
Приоритетные действия
Определенного улучшения в данной сфере можно ожидать по мере реализации интеграционных процессов в рамках Таможенного союза (ТС). Начало новой фазы сотрудничества силовых органов трех стран, входящих в него, ознаменованное встречей глав МВД, дает надежду на реальное улучшение взаимодействия правоохранительных органов наших стран в борьбе с преступным миром, для представителей которого границы между странами ТС уже давно стерты.
Кроме того, создание ТС и предполагаемые в рамках этого меры положительно скажутся на ситуации с гражданством по причине изменения порядка прохождения государственных границ. В результате предстоящей полной ликвидации пунктов таможенного контроля на российско-казахстанской границе, необходимость получения двойного гражданства для «упрощенного» доступа на территорию сопредельного государства отпадет. Проводимое усиление южных рубежей Казахстана дает надежду на улучшение контроля над миграционными процессами с этого направления.
Однако эти меры в состоянии лишь незначительно снизить незаконную активность в сфере получения гражданства. Для более эффективного пресечения фактов двойного гражданства было бы целесообразно заключить с Россией соглашение по обмену базами данных граждан. В связи с действием целого ряда интеграционных соглашений это вполне реально. При наличии объективных данных по двойному гражданству у правоохранительных органов Казахстана, контроль и управление миграционными процессами в республике выйдет на новый уровень.
Для пресечения въезда в Казахстан лиц неказахской национальности по квоте для оралманов необходимо ввести дополнительные механизмы проверки национальности въезжающих в Казахстан переселенцев из Узбекистана. Идеальным было бы заключение соответствующего соглашения с Министерством юстиции Узбекистана, однако в связи с избытком человеческих ресурсов в соседней стране, ее власти не заинтересованы в таком сотрудничестве.
Снижения числа фиктивных браков можно достичь организацией по образцу США службы по проверке на фиктивность браков с иностранцами, особенно – для браков с китайцами.
Параллельно должен быть усилен контроль над деятельностью правоохранительных органов. В частности, целесообразно проводить регулярные выборочные проверки по соблюдению сроков по выдаче вида на жительство и гражданства для иностранцев.
