Профсоюзы в трудовых спорах: миссия выполнима?

Материалы по теме

Презентация А. Тастенова (скачать)

Презентация М. Машкенова (скачать)

Фото

 

Видео

Аудиозапись

10 мая в Клубе ИПР эксперты обсуждали роль профсоюзов в разрешении трудовых конфликтов: рассмотрели проблемы в их деятельности, предлагали изменения в действующее законодательство о профессиональных союзах. Сегодня в обществе наблюдается рост социальной напряженности, одной из основных причин и катализатором которой являются трудовые конфликты на предприятиях. Для их мирного и конструктивного разрешения необходимы эффективно работающие профсоюзы – как представители прав трудящихся, социальные посредники и партнеры государства. Однако профсоюзы в настоящий момент характеризуются в большинстве своем как «карманные», зависящие от работодателей или радикальные, политизирующие трудовые споры и нацеленные на их вывод вне правового поля.

В ходе обсуждения эксперты пришли к мнению о том, что сегодня система профсоюзов нуждается в переформатировании, реальном наполнении и кадровой профессионализации. Для эффективной защиты прав наемных работников профсоюзы должны стать социальными медиаторами, профессиональными посредниками в трудовых спорах и конфликтах.

Алишер ТАСТЕНОВ, аналитик Института политических решений, спикер:

Ключевыми трендами социальной напряженности выступают следующие факторы:

• Количество трудовых конфликтов на предприятиях с каждым годом растет (компании «АрселорМиттал Темиртау», «Казахмыс», «Казхром», «KSP Steel», «Узеньмунайгаз», «Каражанбасмунай», «Тенгизшевройл», «Петро Казахстан» и др.).
• Трудовые конфликты, как правило, находятся вне конструктивного поля разрешений, характеризуясь стихийными акциями протеста.
• Рост привлекательности протестных действий распространяется на малые группы, объединенные общими интересами (протест группы строителей ЖК «Премьера» в Алматы, митинг автовладельцев в Степногорске, забастовка работников коммунального предприятия ТОО «Астана тазарту», угроза голодовки выпускников колледжей Павлодара, митинг водителей-дальнобойщиков в Алматы и др.).
• Особенностью протекания трудовых конфликтов является дистанцирование наемных работников от сотрудничества с социальными посредниками – профсоюзами. Основной упор организаторов протестных акций делается на самоорганизацию недовольных работников.
• Большая часть трудовых конфликтов носит скрытый характер и находится вне фокуса общественного внимания.
• Зачастую решения руководства крупных предприятий позволяют снизить напряженность только на короткое время, однако затем конфликты возникают вновь.

Наивысшая задолженность по заработной плате зафиксирована в Алматинской области и составляет 745,6 млн тенге (по данным по состоянию на 4 мая 2012 года Министерства труда и социальной защиты населения РК).

По мнению опрошенных респондентов, наибольшее беспокойство у 47,1% по поводу политической стабильности в стране вызывает рост недовольства людей социальной политикой, протестная активность социальных групп, в т.ч. забастовки трудовых коллективов.

К основным выводам можно отнести следующее:

• Нерешенные трудовые конфликты становятся одним из основных очагов социальной напряженности и протестности в регионах.
• Затягивание трудовых конфликтов создает максимально серьезные риски, которые впоследствии могут выливаться в стихийные и деструктивные акции протеста, а также политизироваться.
• Многочисленные случаи трудовых споров подтверждают неэффективность действующих моделей превентивного предотвращения конфликтов. Государственные местные органы не успевают оперативно реагировать на возникающие трудовые и социальные конфликты.
• Отсутствие социальных медиаторов способствует переходу конфликтов в активную фазу. Отсутствие каналов обратной связи между митингующими и властями не позволяет адекватно оценивать правомерность требований трудовых коллективов.
• Для решения трудовых конфликтов в конструктивном поле необходимы эффективные социальные посредники в лице профсоюзов.
• Для повышения эффективности и результативности работы профсоюзов необходимо совершенствование действующего законодательства.

Мурат МАШКЕНОВ, генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана, спикер:

С марта этого года начала работу рабочая группа, образованная Министерством труда и социальной защиты населения РК по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах». В феврале Президентом РК подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан». Полагаю, что участники круглого стола согласятся с мнением Конфедерации труда и Конфедерации свободных профсоюзов о необходимости организации общественного обсуждения проекта предлагаемых изменений и дополнений в рассматриваемый Закон о профессиональных союзах и на других диалоговых площадках, в других регионах.

Основные изменения в Закон о профессиональных союзах направлены на повышение независимости деятельности профсоюзов:

• Возможность создания профсоюзов в сфере МСБ через оргкомитеты (инициативные группы) без привязки к крупным предприятиям.
• Создание отраслевых профсоюзов и их института представителей взамен выборов первичного профсоюзного комитета в организациях.
• Предоставление освобожденным профсоюзным работникам государственных гарантий – приравнять их к работникам социальной сферы.
• Международная финансовая помощь и солидарность с международными профсоюзными движениями.
• Участие профсоюзов в управлении государством и производством на уровне областных и городских акиматов через государственные программы.
• Перечисление профсоюзных взносов через РКО банков, минуя бухгалтерии предприятий.
• Образование Федерации и Конфедерации на местном и республиканском уровне посредством передачи им полномочий от соответственных отраслевых профсоюзов.

Более того, все иные нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические вопросы, важные не только для исполнительных органов профсоюзов, но и для всех наших социальных партнеров и наемных работников, также должны подвергаться процедуре общественных слушаний.

Конфедерация труда предлагает сделать предметом обсуждения наши конкретные предложения по коренному реформированию профсоюзного движения, которое на наш взгляд стало неэффективным, а в отдельных случаях деструктивным.

Основанием для столь довольно жесткой постановки вопроса реформ в профсоюзах Казахстана являются многочисленные факты далеко не индивидуальных, а коллективных споров и конфликтов, произошедших и происходящих практически во всех областях Казахстана. При этом следует отметить, что география конфликтов значительно расширилась. В территориальном аспекте она охватила весь Казахстан, а в разрезе отраслей и сфер производства и услуг значительно расширилась. У всех нас на слуху постоянные конфликты шахтеров Караганды, металлургов Темиртау, Жезказгана, Усть-Каменогорска.

Конфедерация труда предлагает рассмотреть следующие предложения:

1. Предоставить республиканским отраслевым профсоюзам и республиканским объединениям юридических лиц право законодательной инициативы.
2. Создать при Президенте Республики Казахстан Общественную Палату представителей с включением в ее состав представителей профсоюзов, общественных объединений, НПО, видных деятелей науки, культуры, искусства, спорта, с предоставлением соответствующих прав и полномочий.
3. Пересмотреть регламенты и положения всех государственных органов власти, министерств, ведомств, национальных компаний, холдингов, а также территориальных местных органов власти с привлечением представителей соответствующих профсоюзов при рассмотрении и принятия решений по социально-экономическим вопросам с правом голоса.
4. Включить представителей профсоюзов с правом голоса в состав территориальных, отраслевых комиссий по вопросам борьбы с коррупцией, регулирования тарифов естественных монополистов, заработной платы, цен, иных значимых социальных нормативов, в том числе и по формированию состава и содержания потребительских корзин с правом голоса.
5. Ввести практику организации общественных слушаний в процессе обсуждения проектов планов социально-экономического развития территорий, отраслей, разработке государственной политики занятости, охраны и безопасности труда через Общественные советы, образуемых при соответствующих органах власти и управления с правом совещательного голоса.
6. Возродить советы трудовых коллективов для активного привлечения представителей трудящихся в управлении производством с участием представителей отраслевых профсоюзов.
7. Пересмотреть регламент и расширить состав участников всех трехсторонних комиссий по социальному партнерству. В состав республиканской комиссии включить по одному представителю от всех республиканских отраслевых профсоюзов, включая одного представителя от их республиканского объединения юридических лиц. Обеспечить телевизионную трансляцию и информационное освещение работы РТК через печатные СМИ.
8. Обеспечить государственными социальными гарантиями освобожденных профсоюзных работников как в период выполнения ими своих обязанностей, так и по завершению срока их полномочий. Распространить на них права по участию к различным Госпрограммам по льготному кредитованию, выделению муниципального жилья и т.д. наравне с работниками социальной сферы.

Нурлан ИСКАКОВ, заместитель председателя правления Центра развития г.Алматы:

Вы озвучили свои предложения, некоторые из которых режут слух. Например, участие профсоюзов в управлении государством через госпрограммы. Это непонятная формулировка. Насколько я понимаю, профсоюзы представляют интересы с одной стороны работодателей, с другой – наемных работников. И вы каким-то образом должны эти взаимоотношения регулировать. То есть профсоюзы в данной ситуации несколько подменяет свои функции. Я понимаю, что нужно вносить какие-то предложения, реагировать, но не управлять государством.

Насколько четко сдаются профсоюзные взносы? Дело в том, что есть прецеденты, когда некоторые освобожденные профсоюзные работники на местах получают зарплату от работодателей. Как в данной ситуации может осуществляться интерес защиты работников перед работодателями, если профсоюзы получают деньги в кассе работодателей? Это существенный вопрос.

Недавно было заседание в «Самрук-Казына», где было предложено создать Совет профсоюзов организаций, входящих в состав «Самрук-Казына». Это получается создание профсоюза работодателем по инициативе работодателя. Это в корне противоречит духу и идее профсоюза. Вот такие нюансы, когда рассматриваешь профсоюзное движение, возникают на каждом шагу.

Булат ДАВЛЕТГАЛИЕВ, председатель регионального профсоюза «Медик»:

Профсоюз – это союз профессионалов, объединенных общими интересами. Не надо ничего усложнять. Только что говорили, что нужно бороться за политические права, но нам бы сейчас защитить те интересы, которое нам государство дало. Например, дополнительные отпуска медработники, выход в послеродовой отпуск. Мы и это-то не можем до конца решить. Почему? Потому что работодатель работает в государственном предприятии как в частном. Он хозяин: хочет – уволит с работы, хочет – нет. Тот коллективный договор, который мы составляем, не имеет никаких прав. Нам хотя бы отработать, чтобы признали официально коллективный договор подзаконным актом.

Мы уже пошли на то, что председатель профсоюзного комитета подписывает коллективный договор по нашей доверенности. Но стоит нам начать защищать интересы, вся бюрократическая система аппарата здравоохранения «встает на дыбы». Сейчас крупные медицинские учреждения вообще хотят выходить из отраслевого профсоюза. Почему? Потому что им сказал главный врач, которому не выгодно иметь коллективный договор.

Совершенно правильно сказали про «карманные» профсоюзы, люди зависят. Это очень важная проблема – дать коллективному договору юридический статус.

Владимир СТЕБЛЯНКО, президент Ассоциации психологов Казахстана:

Здесь прозвучали и юридическая, и политическая стороны, но значимость профсоюзов, как общественных организаций, очень велика, на это сегодня в государстве обращается достаточное внимание, чтобы развиваться и отстаивать свои права. С точки зрения психологии, существуют четко определенные, хорошо наработанные инструментарии, как выполнять эти функции. Этот инструментарий сегодня прекрасно работает в развитых странах, он уже пришел к нам. Например, мы уже 6 лет сотрудничаем с алматинским профсоюзом работников связи «Камкоршы», совместно провели 6 больших семинаров-тренингов, около 10 малых однодневных семинаров. Были взяты следующие направления:

• управление конфликтом (конфликт – это инструмент достижения цели, надо уметь им управлять);
• кризис, ступень восхождения к успехам и возможностям профсоюзных организаций;
• манипуляция и как противостоять манипулятивным процессом со стороны руководящих сторон, как уметь в благих намерениях манипулировать и коллективом, и руководителями, которые мешают вам работать;
• совершенствование лидерских качеств профсоюзных лидеров – это очень сильный инструментарий;
• техника медиации – сегодня наработан шикарный инструментарий;
• синдром выгорания, возможно, многие профсоюзные организации сегодня находятся в этом состоянии. Вопрос в том, как его предупреждать и преодолевать.

Наталья ТОМИЛОВА, председатель ОО «Шахтерская семья», г. Караганда:

Лидеры профсоюзов озабочены собственными амбициями, которые мешают объединиться профсоюзам, поскольку каждый хочет думать, что его направление правильное. Сегодня получается так: отдельно профсоюз, отдельно рабочая масса, нет доверия. Почему есть независимые профсоюзы, но поток рабочих туда не идет? Они тоже не пользуются популярностью. Здесь играет очень важный фактор того, что у самих рабочих очень низкая самооценка, они не верят ни в свою силу, ни в силу профсоюзов. Поэтому они варятся в «собственном соку». Они решают свои проблемы так, как умеют.

Я работаю с шахтерами, которые работают в «Арселор Миттал Темиртау». Наше объединение «Шахтерская семья» пользуется популярностью в Карагандинской области, но мы не пользуется популярностью среди профсоюзов. Они совершенно не воспринимают нашу организацию, потому что мешают амбиции.

Прежде всего, чтобы решить вопрос объединения, надо начать с себя и выйти в массы. А работников надо учить отстаивать свои права.

Найля ЧУЙКИНА, ОО «Байконур», г. Жезказган:

У нас в Казахстане три объединения профсоюзов. В связи с этим у меня вопрос: «Почему рабочие, в частности городов Сатпаева и Жезказгана, не знают об этом?». У нас единственный профсоюз Корпорации «Казахмыс». Показательно, что конфликт идет не в первый раз, нигде не произносится слово «профсоюз», ни один лидер профсоюза работников не поддержал.

Касательно коллективного договора: после того, как он подписывается, проверяется чиновниками труда. После этого в коллективный договор могут вноситься изменения. Когда они вносятся, тогда происходит ухудшение условий труда. Например, в Корпорации «Казахмыс» внесли новое дополнение о том, что когда люди погибают или получает увечья, то корпорация выплачивает определенную сумму. Но дальше появилось дополнение, в котором говорится, что сумма выплачивается при 100% вине работодателя. В тот момент, когда происходит такая ситуация, начальник говорит: «Меня же уволят, давай напишем 10% твоей вины, 90% – корпорации». И человек подписывает.

Все требования и столкновения происходят по поводу повышения заработной платы, потому что в течение пяти лет не было индексации. Но три года назад в январе было повышение заработной платы на 25%, при этом работники стали получать на 2-3 тысячи тенге меньше. Вот так это происходит. Повышение заработной платы – это не панацея. Мы обращались по поводу повышение цен на продукты, цены повышаются быстрее, чем заработная плата.

Тамара ГЛАЗКОВА, председатель профсоюза работников связи «Камкоршы»:

Я знаю ситуацию, которая сложилась в республике в отрасли связи. Причем можно сказать, что отрасль связи имеет форму собственности частную, и мы как профсоюз давно работаем с капиталистическими условиями труда без государственного участия.

Вопрос сегодняшней темы стоит: профсоюзы в трудовых спорах: миссия выполнима? Она не только выполнима, она постоянно каждый день выполняется. Я могу вам об этом сказать вполне ответственно.

Я считаю, что в профсоюзах должны работать профессионалы, но профессионалы «не спустятся с неба», и поэтому нам пришлось обучать своих. Как минимум один раз в квартал, мы собираем председателей профсоюзных организаций и обучаем их трудовому законодательству, в том числе и охране труда. На все наши семинары мы приглашаем юристов работодателей, нам выгодней и дешевле обучить юриста работодателя, чем с ними потом спорить и ссориться.

На сегодняшний день Трудовой Кодекс позволяет нам защищать права работников, практически, если не на 100%, то на 98%. Потому, что там очень приличные права отданы профсоюзам, ими просто нужно грамотно пользоваться.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор:

Я полностью согласен с вами, и это некий успешный кейс в работе профсоюзов. Но могу предположить, что отрасль связи конкурентная, там человеческие ресурсы достаточно дорого стоят, и их мало. Отрасль достаточно молодая, динамичная, соответственно там топ-менеджеры и HR-структуры выстроены по-другому. Там к людям относятся в большей степени как к ключевому активу. Поэтому кейс, безусловно, успешен, но здесь, наверное, надо понимать поправку на отрасль экономики, это имеет такую большую корреляцию.

Мурат МАШКЕНОВ, генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана:

Отвечая на вопросы, я бы сказал одной репликой: я рад тому, что процесс пошел. Создать систему защиты снизу доверху можно тогда, когда профсоюзы будут иметь свои деньги, свою собственность, свою команду, а не случайных людей. У нас зачастую приходят на посты председателя организации просто напросто болтуны. Вы знаете, что у нас председатели всяких первичных организаций получают больше, чем председатели региональных и республиканских профсоюзов. Они получают по несколько тысяч долларов оклада и при этом не выполняют ничего. А профсоюзные взносы размываются на путевки, на подарки и праздники.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор:

Завершая сегодняшнее обсуждение: мы говорили сегодня не только о законе, но в целом о профсоюзах, о  том, как сделать их максимально эффективными и действенными. Первый наш тезис был о том, что сейчас настало то время, когда профсоюзы действительно нужны. И этот вопрос сейчас актуален с точки зрения устойчивого развития страны, с точки зрения стабильности.

Профсоюзы сейчас могут стать эффективным партнером государства. Потому что, с одной стороны, это институт, с другой – это механизм разрешения конфликтов. О том, что рост конфликтов идет, статистика говорит достаточно наглядно. К сожалению, реалии таковы, что скорее всего эта протестность в том или ином виде будет расти. И если смотреть линии выражения протестности, они чаще всего пока идут по трудовым конфликтам и, слава богу, что не по этническим или религиозным.

Если анализировать сегодняшнюю дискуссию, можно сказать, что есть проблемы и, соответственно, уровни решений, если их структурировать. Сейчас необходима политическая воля по эффективной работе профсоюзов как реального механизма и института. Они должны обеспечивать защиту интересов трудящихся – не просто прав, а еще и интересов. Потому что у нас, когда говорят о профсоюзах, всегда вспоминают права, но у людей кроме прав, есть еще и интересы.

Профсоюзы могут быть эффективным модератором, посредником, медиатором. Вот эту установку важно наполнять. Когда у нас есть проблемы, никто не строит качественного институционального решения. У нас принимают законы или создают рабочую группу, которая потом благополучно эту энергию рассеивает. Если есть общий вектор развития на ближайшие 20, 30, 50 лет, то необходимо встраиваться в этот вектор модернизации политической системы, власти, государства.

Если смотреть макроуровень, это законодательство. Закон 1993 года однозначно устаревший, он не отвечает сегодняшним реалиям. Тот закон позволил создавать новые профсоюзы. С одной стороны, это хорошо, когда действует много профсоюзов, но они должны быть эффективными.

Сейчас огромная масса профсоюзов ­– если смотреть с точки зрения отрасли, то не понятна бизнес- и организационная модели сферы профсоюзов. Получается очень много разных игроков с разными интересами. Вспомните, в 90-е годы было очень много банков второго уровня, все брали кредиты, клиенты страдали, страдали интересы бизнеса и интересы государства. Потому что деньги выводились, депозиты не выплачивались. Потом пришло нормальное регуляторное законодательство, появилась конкуренция, сработали рыночные механизмы. И тогда отрасль стала структурироваться сама – сегодня мы имеем 36-38 банков, которые более или менее эффективно работают и конкурируют за клиента, стараются предоставлять лучшие сервисы.

Вопрос в том, что действительно есть мало успешных кейсов, таких, как профсоюз «Камкоршы», и в большей степени они обусловлены именно командой, лидерами и отраслью экономики, пониманием топ-менеджмента. Основная же часть либо «карманная», либо радикальная, тех, кто реально отстаивает интересы, немного.

В самой системе профсоюзов на макроуровне необходимо конструктивное регуляторное воздействие через законодательство. Законодательство сейчас создается без понимания того, какой будет модель. Мне кажется, профсоюзам необходимо выработать путем обсуждения видение структурирования отрасли для преодолений таких системных вещей, как конфликт интересов. И организационную модель отрасли надо строить исходя из этого.

Ключевой вопрос – это вопрос собственности, и он достаточно болезненный: офисы, санатории, членские взносы, денежные потоки. Но через него надо проходить. Другой вопрос – это профессионализация самих сотрудников профсоюзов, т.е. кадровая эффективность, которая позволит содержательно работать.

Также важная тема – это вопрос доверия. Люди не обращаются ни в «карманные», ни в независимые профсоюзы. У нас в принципе люди ментально достаточно инертные, т.е. человека пока лично не заденет, его сложно будет «раскачать». Поэтому здесь главное – формирование доверия со стороны трудящихся к самим профсоюзам. А это достигается при непосредственном взаимодействии.

Когда мы говорим о государственных услугах, мы пытаемся внушить государству, что граждане – это клиенты, а государство им предоставляет услуги: образовательные, услуги ЦОНов, здравоохранения и т.д. Если сформулировать такой же принцип, что трудящиеся – это клиенты профсоюзов, тогда должно быть лучшее качество сервиса. Вот в этих аналогиях можно работать. Вот такие рекомендации по нескольким уровням мы попытались с вами сформулировать.