Сотовая связь: абонент не определен и опасен

21 июня в Клубе Института политических решений (КИПР) обсуждали вопрос безопасности в самом массовом сегменте современных коммуникаций – сотовой связи. Говорили о том, что мобильное мошенничество стало одним из видов криминального бизнеса, а отсутствие реальной информации об абонентах негативно отражается на деятельности правоохранительных органов в борьбе с криминалом, терроризмом и экстремизмом. Как изменить ситуацию? Об этом – в диалоге сотовых операторов, дилеров, правозащитников, представителей политических партий и НПО, потребителей и защитников их прав, а также представителей МВД, КНБ, Генпрокуратуры. Несмотря на различие взглядов по многим нюансам, все участники сошлись на главном: наведение порядка в регистрации SIM-карт необходимо, а законодательство, регулирующее отношения в данной сфере, нуждается в поправках.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор: Сейчас сложно представить жизнь без сотового телефона. Он есть у каждого, у кого-то их несколько. Развитие информационных технологий, безусловно, играет положительную роль для человечества, растет скорость коммуникаций, обмена информацией и т.д.

Материалы по теме

Презентация GSM Kazakhstan

Фото

»

Видео (ч. 1)

Видео (ч. 2)

Видео (ч. 3)

Аудиозапись

Но, с другой стороны, и сама информационная среда, и технологии могут выступать инструментами агрессии по отношению к личности, к обществу и государству. С этой точки зрения мы решили рассмотреть вопрос использования сотовой связи в различных криминальных схемах, которые несут угрозу всем нам.

Александр НЕЖИНСКИЙ, начальник отдела «К» ДВД г.Алматы:

Одним из самых количественных преступлений на территории Республики Казахстан является посягательство на мобильный телефон. Правоохранительные органы в этом направлении ведут огромную работу, но, тем не менее, есть определенные трудности. Одна из трудностей заключается в том, что абонент, который пользуется номером той или иной сотовой связи, не является достоверным абонентом данного номера. Т.е. после совершения преступления мы выходим на каких-либо людей, берем регистрацию абонентского номера, где, оказывается, зарегистрирован совершенно не тот человек, который пользуется этой связью. Этот вопрос нас тревожит уже на протяжении нескольких лет. Мы неоднократно выходили с предложениями в компании сотовых связей, чтобы упорядочить регистрацию каждого абонентского номера, чтобы они в свою очередь обязали этому дилеров, и внести какую-то ответственность на законодательном уровне.

Александр ВОДЯНОВ, заместитель начальника Департамента КНБ РК:

Хочу заверить, что КНБ очень радует, что вопрос по аутентификации различных высокотехнологичных устройств выходит из узкой среды обсуждения между спецслужбами, прокуратурой и операторами связи. Я думаю, что все понимают, что свобода каждого из вас небезгранична. Свобода каждого из нас заканчивается там, где начинается свобода другого человека. Мобильные телефоны – это средство коммуникаций, с помощью которых зачастую планируются, совершаются разного рода преступления против личности, общества и государства. КНБ, в частности, занимается предотвращением преступлений на уровне угроз национальной безопасности, таких, как теракты – то, что коснулось в последнее время многих стран. Хотелось бы, чтобы в рамках сегодняшней дискуссии мы не сваливались в сторону, что аутентификация любого устройства, в том числе и мобильного телефона, ведется только в том направлении, чтобы ограничить чьи-то права. Регистрация номеров может дисциплинировать любого пользователя мобильного устройства – и в плане совершения банального мошенничества, и я даже уже не поднимаю вопрос на уровне теракта.

Аида ДОСАЕВА, директор по корпоративным коммуникациям GSM Казахстан /Kcell:

Я хотела бы назвать несколько популярных схем мошенничества, которые распространены на сегодняшний день: 1) ложный приз; 2) смс на дорогостоящий короткий номер; 3) несчастный случай с родственником; 4) компьютерный вирус; 5) клонирование сим-карты; 6) программы перехвата смс и прослушивания, определение местонахождения. Наша статистика показывает, что из года в год количество схем мобильного мошенничества растет, поэтому я попросила бы всех быть бдительными.

На примере нашей компании я хотела бы показать, как построены продажи, как происходит регистрация абонентов на сегодняшний день. На примере четырех лет, с 2008 по 2011 гг., вы можете увидеть количество абонентов, в частности, торговой марки Activ. В 2008 г. было 2,74 млн абонентов, в 2010 г. эта цифра составила 4 млн. К маю 2011 г. уже продано более 1,8 млн стартовых пакетов.

Основные каналы, по которым проводятся эти продажи и регистрация: Kcell Express и Service points – точки, организованные на базе существующих розничных точек; Shop-in-shop – мелкие торговые точки; а также «брендированная розница». Если в 2008 г. у нас было 17 дистрибьюторов, то на сегодняшний день мы отказались от этого, сейчас у нас 167 прямых дилеров и 80 т.н. торговых представителей, через которых осуществляются основные схемы продаж. Количество дилерских договоров также растет, в 2011 г. их число составило 150.

У нас есть регистрационные формы, которые заключаются как с юридическими, так и с физическими лицами, где указываются их основные реквизиты. При этом договоры с абонентами на услуги связи заключаются либо самостоятельно, либо через наших агентов. Такая практика довольно распространена во всем мире, поскольку оператор самостоятельно не может достичь всех своих абонентов, особенно проживающих в отдаленных точках.

Доля продаж через наши абонентские отделы составляет всего 1,4%, а основные продажи происходят через дилеров. Т.е. на сегодняшний момент у нас 150 дилеров, которые, в свою очередь, заключают договоры с мелкими дилерами, которые на самом деле и осуществляют регистрацию всех абонентов.

Договор и обязанности сторон регулируются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса РК, где отдельным пунктом выделены обязанности дилера производить регистрацию на основании подлинных документов.

Что же происходит на самом деле? Основными нарушениями со стороны дилеров являются: регистрация номеров на физическое или юридическое лицо без его согласия, путем использования копий его документов для продажи данного номера другому лицу; регистрация номера на несуществующие, ликвидированные юридические лица; регистрация номеров на лиц, копии документов которых приобретены дилерами через посторонние источники; непредставление под предлогом утери заключенных договоров по реализованным номерам; открытие компаний-однодневок для регистрации большого количества номеров; подделка фирменных бланков организаций; подделка удостоверений личности путем снятия на одну ксерокопию лицевой и оборотной частей двух разных удостоверений.

Какую работу мы проводим с дилерами? Это большая разъяснительная работа, проверки без предупреждения, с недобросовестными дилерами мы разрываем договора.

Хотелось бы, чтобы и абоненты понимали, какие угрозы возможны, если они пользуются номерами, которые не оформлены соответствующим образом. Я считаю, что каждый гражданин тоже должен нести ответственность за то, что он пользуется номером, который, возможно, ему не принадлежит.

В 2009 г. наша компания запустила программу по регистрации незарегистрированных абонентов, мы внедрили ставки вознаграждения по стартовым пакетам, для стимулирования дилеров. В 2010 г. мы изменили систему отпуска продукции, снизили отпускную цену на стартовые пакеты, отменили вознаграждения за активацию, внедрили систему штрафов, если дилеры продают стартовые пакеты без регистрации, по истечении 60 дней с момента активации номера, дилеру выставляется штраф в размере 300 тенге за каждый должным образом не зарегистрированный номер.

Необходимы следующие изменения в законодательные акты РК:

1. Внести в нормативные акты определение понятия агента (представителя), законодательно обязать их сбору и хранению служебной информации до момента передачи сведений и информации оператору (не позже 30 дней с момента получения).
2. Упростить процедуру подключения абонентов, без приложения копии документа, только их предъявление в момент подключения.
3. В правила оказания услуг сотовой связи добавить такие понятия, как пользователь услугами связи, постоянное пользование абонентским номером (пользование сроком, превышающим 15 календарных дней), агент оператора сотовой связи.
4. Обязать агентов соблюдать конфиденциальность полученной информации об абоненте, а также закрепить за ним ответственность за недостоверность предоставляемой оператору информации об абоненте.
5. Предъявлять требования к пользователю и абоненту к обязательной перерегистрации абонентского номера либо предоплаченного пакета на имя нового владельца в случае передачи его другому лицу.
6. Установить штрафы.

Петр СВОИК, член политсовета ОСДП «АЗАТ»:

Суть коротких выступлений сотрудников правоохранительных органов сводится к тому, что каждый сотовый номер должен быть идентифицирован со своим владельцем. Наверно, это было бы неплохо, но совершенно очевидно, что это неосуществимо. Попытка такой регистрации – это все равно, что пытаться регулировать интернет, результата никакого не будет. Наоборот, всякая регламентация только увеличит число административных нарушений, связанных с порядком этой самой регистрации.

У меня есть вопрос к представителям госведомств: готовы ли вы каким-то другим образом предотвращать правонарушения в сотовой телефонии, кроме как постановки заведомо нереальной задачи? И второй вопрос: до сих пор не знаю, как защищаться от прослушивания сотового телефона?

Александр ВОДЯНОВ, заместитель начальника Департамента КНБ РК:

Понятно, что аутентификация мобильных номеров является одним из методов, с помощью которого проводится расследование, либо мы все-таки предполагаем не проводить расследование, а работать в зоне профилактики. Регистрация абонента никоим образом не сопоставима с глобальной проблемой информационной борьбы в интернете. Это гораздо более простая задача, которая сейчас очень успешно решается в странах Евросоюза. Сам процесс, когда гражданин осознает, что недостоверное предоставление сведений о себе является правонарушением, которое влечет за собой понижение безопасности общества, в котором он живет, уже сильно дисциплинирует граждан.

По второму вопросу: не знаю, зачем вам нужно избегать прослушивания. Хочу заверить сразу, что КНБ и МВД ни в коем случае никогда не допускает прослушивания тех граждан, которые этого не заслужили.

Юрий ДОРОХОВ, руководитель службы PR Beeline (ТОО «Кар-Тел»):

Именно мы, сотовые операторы, чаще всего сталкиваемся с последствиями мошенничеств. К нам звонят люди, ругаются: «пришло смс от вашей компании, я отправил ответное смс, с меня сняли деньги» и т.д. На самом деле все мошенничества основаны на каких-то низменных инстинктах или на неосведомленности людей. У нашей компании в этом плане наработан очень большой опыт. Мы начали в России, а с 2008 г. в Казахстане реализуем программу «Мобильная грамотность». Ходим в школы, в вузы, организовываем круглые столы, объясняем людям, какие есть наиболее распространенные способы мошенничества. Самая главная защита от мошенничества – это не действовать необдуманно в ответ на любые просьбы поделиться деньгами, позвонить на какой-то номер, сбросить какую-то смс-ку. Подумать над тем, насколько эта просьба обоснована, насколько ей можно верить. На наш взгляд, самое важное – это просвещение.

С рассылками рекламного характера мы, как правило, ничего сделать не можем, потому что это просто абонент высылает другому абоненту смс, и если содержание укладывается в допустимые рамки, то мы не можем нарушать права ни одного абонента. Поэтому нужны серьезные изменения на законодательном уровне. Это мы поддержим.

Есть так называемые контент-провайдеры – компании, которые предоставляют платные услуги по коротким номерам. Это могут быть самые разные услуги, начиная от прогноза погоды и т.д. Есть такой мобильный сервис, как мобильный дневник, родители могут узнать об оценках своего ребенка, подписавшись на услугу данной компании.

Безусловно, все сотовые операторы стараются контролировать деятельность контент-провайдеров, своих партнеров, с ними подписывается договор, их контролирует служба безопасности. Таких компаний много, среди них попадаются нечистоплотные предприниматели, которые могут отдать номер либо кому-то в субаренду, либо кто-то в компании начинает использовать номер для не совсем корректных действий. Когда об этом узнают сотовые операторы, они разрывают договор с подобным провайдером и передают данные правоохранительным органам.

Мы не можем отключить абонентов, не заключавших договоры, потому что среди незарегистрированных абонентов подавляющая масса – добропорядочные граждане, значительная часть которых проживает в сельских местностях, где нет точек продаж. Раз в неделю приезжает какая-то автолавка с местным дилером, который раздает эти сим-карты: где-то собрал документы сельчан, где-то нет. Чтобы зарегистрироваться, людям нужно ехать в город, не все могут себе это позволить. Отключая этих людей, мы лишаем жителей сел сотовой связи.

Руслан КУРМЕТОВ, дилер оператора связи Ксell:

У меня есть разветвленная сеть субдилеров, в которые входят десятки небольших субдилерских компаний. Когда мы работаем непосредственно с абонентом, то заставляем его предоставить нам документы и регистрируем по ним, и абонент уходит довольный тем, что на его имя зарегистрирован номер. И мы уверены в том, что Ксell не предоставит нам никаких жалоб по поводу регистрации. Я как официальный дилер знаю, какие документы оформляются при регистрации номера с компанией Ксell, это несет материальную ответственность, нам выставлялись штрафы. И хочу обратить внимание, что эти штрафы нам выписывают из-за субдилеров, которые не заинтересованы в регистрации абонентов. Они принимают от абононентов возможные левые документы, а у нас нет физической возможности всех их проверять. Хотелось бы сказать, что ответственность должен нести не только дилер и компания сотовой связи, а также субдилеры и сами абоненты. Как это происходит в Европе и Америке, где каждый абонент обязан зарегистрировать номер на свое имя. И если нас поддержат прокуратура, КНБ, ДВД, МВД и действительные компании сотовой связи на законодательном уровне, то вопрос о регистрации будет исчерпан.

Наиль АХМЕДЖАНОВ, генеральный директор агентства мобильного маркетинга «One+One»:

На самом деле проблема очень большая. Во-первых, потому что жажда прибыли операторов, гонка, кто первым больше продаст, подключит первые 5 или 6 млн, привели к тому, что люди получали безграничный доступ к незарегистрированным симкам. Я лично сам из рук представителя компании получил такую симку, участвуя в розыгрыше.

Второе, халатность в самом вопросе регистрации, неурегулированность на законодательном уровне, несоблюдение тех законодательных актов, которые есть на сегодняшний день, т.е. есть всевозможные лазейки – этим пользуются. Там где тонко, там и рвется.

Третье: хотел бы, чтобы подняли руку те, кто получает спам в виде смс на свои мобильные телефоны. Когда человек имеет симку Ксell или Beeline, кто ему этот спам высылает, как вы думаете? Я имею ввиду карточку, на которой написан бренд оператора. Спам должен приходить оттуда, откуда я получил эту симку. Вы не допускаете мысли, что на ваш телефон может прийти смс: «собираемся на новой площади с лопатами, чтобы свергнуть власть». Если это будет разослано на 300 000 номеров или на 900 000 абонентов города Алматы, то добрых 2-3 тысячи сторонников найдется. А что потом будут делать власти с этим, я не знаю. Сыпется просто беспричинный спам на телефоны.

Четвертое. Чтобы была какая-то ответственность, нужно ввести ответственность рекламодателей, потому что имея маленький магазинчик, 2-3 тенге за одну смс – не много. Причем вам могут предоставить такие базы, что Ксell и Beeline просто позавидуют. Это можно сделать с любого компьютера. Такие пограммы бесплатно скачиваются в интернете.

Людей вычисляют также через аппараты загрузки денег. Т.е. если вам будут присылать смс Диор или Бриони, то это потому что вы одновременно загрузили на свой телефон 5000 тенге, если 1000 – что-нибудь из дешевых брендов. Над этим надо подумать, потому что сегодня вас пригласят в магазин на распродажу, а завтра в иное место и придется принимать какие-то меры. Лучше действовать на опережение. Предлагаю создавать какой-то механизм. По этому сценарию в некоторых странах делаются революции.

Евгений МАЛИШЕВСКИЙ, директор научно-консультационного центра Национальной телекоммуникационной ассоциации РК:

Нужны договорные отношения, чтобы оператору связи передать ответственность с себя на своих агентов, субагентов и т.д. Проводить перерегистрацию при передаче – огромные проблемы. Проблемы не просто с одним номером, передаваемым другим. Неконтролируемое с одним ІМЕІ-кодом огромное количество номеров, идентифицировать проблема, когда продается огромное количество телефонов, которые являются клонами.

По поводу штрафов, здесь надо подумать, насколько это объективно. Спорных моментов много. Потому что процедура подключения, конечно, достаточно сложная и неудобная. Она и толкает на правонарушения, когда требуют копию и оригинал РНН и удостоверения личности. Оператор связи тут же делает их копию, все это сложно. Можно фиксировать это, если мы с 1 января переходим на ИИН, т.е. ограничиться копией одного документа, но, конечно, необходимо упростить эту процедуру.

Проблема по определению абонента очень важная, но я хотел затронуть еще один момент: проблема в том, что существует огромное количество сервисов, которые предлагаются в интернете. Это скачивание различного рода информации, покупки книг, эти услуги предоставляются через оператора, и оплата идет через оператора, т.е. в любом случае те короткие номера регистрируются оператором. Очень часто бывает так, что ты заплатил, смс послал, и тебе в последний момент приходит кусочек информации, а не полная. Такие мошенники есть. Операторам нужно в таком случае более четко вывешивать свои услуги или высылать рассылку с предупреждением.

Нуркен ХАЛЫКБЕРГЕН, PR-менеджер «Tele2 Казахстан»:

Те же самые преступники – очень хорошие юристы. Они знают, как работать с системой правоохранительных органов, знают процессуальные вопросы. Количество преступлений, связанных с серией «позвони, твой отец попал в аварию», снижается, но растет количество других видов мобильного мошенничества. Сейчас у большой части населения появляются смартфоны, куда устанавливается программа по изменению изображения или другая игрушка, в который вшит определенный код. Обычный пользователь не знает, что программа осуществляется в фоновом режиме и, отправляя сообщение на определенные номера, не уведомляя пользователя сотовой связи, с его баланса снимается определенная сумма денег. Если смотреть эволюционно, мошенничество растет технически, повторяя зарубежный опыт. Если обращаться к зарубежному опыту, то количество мобильных преступлений, которые были перечислены в самом начале, неуклонно снижается. За рубежом при пропагандировании информации о том, что не нужно делать при поступлении таких звонков, рост таких преступлений снижается. Но мошенничество, связанное с IT, интернет-схемами, неуклонно растет, поскольку растет количество пользователей.

Ошибки допускают сами пользователи, когда публикуют как в социальных сетях, так и в газетах, различного рода объявления с подписью, с именами и т.д. Во-вторых, если мошенник заинтересован в получении определенной суммы... поверьте, эти люди обычно отслеживают своих жертв, они знают азы психологии, какими фразами убеждать своего собеседника. Поэтому, публикуя свой телефон в той или иной социальной сети, миллион раз подумайте, стоит ли это делать.

Касательно блокировки IMEI-кодов – это вопрос не к сотовым операторам, а к органам таможни, поскольку количество ввозимых сотовых телефонов из-за рубежа официально и неофициально может разниться.

По поводу пеленгации, во-первых, нужно знать основы работы сигнала сотовой связи. Пеленгация основана на методе триангуляции, то есть должны быть три базовых станции, которые определяют местоположение. С учетом того, как работает сеть – это достаточно затруднительно. Поэтому ждать, что вас засекут с точностью до сантиметра, не приходится. Нужно учитывать архитектуру, плотность здания, рельеф и т.д.

Адель БАЙТЛЕУОВ, Служба безопасности компании Beeline:

Почти все телефонные мошенники находятся в местах лишения свободы. Сколько бы об этом не говорили, воз и ныне там. Каким образом запрещенные предметы попадают в места лишения свободы? Мы блокируем номера, с которых осуществляются мошеннические действия, и тут же становится ясно, что в этот телефон вставляются новые номера, т.е. этот процесс непрерывно идет, и никто этому не препятствуют. Это вопрос КУИС, наверное, но факт остается фактом, мошенничество идет с зоны. То есть это вопрос, который необходимо решать комплексно с КУИС.

В местах лишения свободы единицы – это валюта, за единицы можно произвести расчет. Сейчас есть такая тенденция, что люди на воле оформляют номера на свое имя, туда скидываются все средства, полученные мошенническим путем, потом человек приходит в открытый офис и говорит о том, что хочет расторгнуть договор. Расторгая договор, компания обязана выплатить деньги, которые содержаться на счете.

Константин ГУДАУСКАС, вице-президент производственной корпорации ROST:

Мы осуществляем деятельность на территории исправительных учреждений. У каждого второго осужденного есть сотовый телефон, они не скрывают это от надзирателей, есть база данных людей, владеющих сим-картами, их фамилия, имя, отчество и РНН. Диски с базой данных продаются у нас на рынке города. По этой информации они осуществляют мошенничество. У них есть преступная группа, которая на свободе осуществляет сбор информации о той или иной семье, потом производятся звонки. Разговаривая с осужденными, выяснил, что делается в этом отношении, оказалось, что это никто не контролирует.

Я обращался в надзорную прокуратуру, которая осуществляет надзор по исправительным учреждениям, меня связали с сотрудниками финансовой полиции, КНБ, но ничего так и не изменилось.

Константин ГОРОЖАНКИН, генеральный менеджер Processing.kz:

Вчера подписывали договор с компанией «Tele2». В договоре есть пункт, что за рассылку «спама» изымается штраф миллион тенге за каждое сообщение, и номер сразу отключается. В принципе, операторы защищаются, но только там, где им выгодно. Перекладывать ответственность за регистрацию на операторов – неправильный подход. Операторам это выгодно, и поэтому нашим правоохранительным органам необходимо проработать механизмы работы по факту.

Два года назад был звонок, сказали, что отец попал в аварию, нужно срочно выслать деньги. Я перезвонил отцу, он был на связи. Позже операторы выяснили, откуда был звонок. Звонок поступил из зоны в Восточно-Казахстанской области. После чего мне сказали, что ничего сделать нельзя. Наши правоохранительные органы не могут ничего сделать с этими людьми.

В 2006 году мы в Казахстане запускали «мобильный банкинг». В то время мы думали переложить ответственность за регистрацию на операторов, но когда увидели реальную ситуацию, решили, что это будут делать банки. Банки проверяют абонентов и т.д. Сейчас появляется несколько сервисов, когда мобильные платежи перекладываются с банков на частные компании, которые не имеют доступа к банковским базам.

Ерлан СМАЙЛОВ, модератор:

Подводя итоги, отметим: большое количество незарегистрированных абонентов или абонентов с регистрацией на чужие имена представляет реальную проблему и несет угрозу для граждан. Понятно, что большинство из них – законопослушные граждане, но есть и преступники, активно использующие мобильную связь в мошеннических схемах, в преступлениях против казахстанцев и государства. Проблема зафиксирована, есть контуры решений. Существует конфликт интересов у операторов между «продавать больше» и «упорядочить абонентскую базу». Тем не менее операторы двигаются в этом направлении достаточно ответственно. Но необходимо больше внимания обратить на механизмы. Понятно, что это будет работа с теми, кто будет покупать новые номера. Но в части работы с теми, кто уже купил и зарегистрировал номер на чужое имя, необходима кропотливая работа. В первую очередь нужно двигаться в законодательном поле, внести дополнение в «Закон о связи» с точки зрения ответственности не только сотовых операторов, но и дилеров – по качественному оформлению абонентов и граждан, которые, приобретая номера, должны его зарегистрировать в течение, например, 15-ти дней.

Аскар ЖАНЫСБАЕВ, помощник Генерального прокурора РК:

У меня просьба: направить к нам результаты сегодняшнего круглого стола для рассмотрения.