Клуб Института политических решений (КИПР) провел 6 мая очередное заседание с участием фермеров, специалистов в области животноводства и кормопроизводства, предпринимателей, представителей Министерства сельского хозяйства и национального холдинга КазАгро, представителей общественных объединений и партий, профессиональных казахстанских экономистов, ученых и аналитиков.
На заседании эксперты проанализировали современную ситуацию, сложившуюся в животноводческой отрасли, обсудили проблемные вопросы развития мясного направления отрасли животноводства, оценили перспективы производства и экспорта казахстанского мяса в долгосрочной перспективе.
Предлагаем Вашему вниманию фрагменты некоторых высказываний участников заседания и ряд решений, озвученных в стенах КИПР.
Ауэзхан Даринов, президент РОО Союз фермеров Казахстана
На 1 января 2009 года всего действующих сельхоз формирований было 169 тыс. единиц, по оперативным данным на сегодняшний день уже 207 тыс. В Казахстане около 90% поголовья крупного рогатого скота сосредоточенно в личных подворьях населения. Очень незначителен (до 3%) удельный вес КРС мясного направления продуктивности (казахская белоголовая, аулиекольская, помеси герефордов). В большинстве своем у населения и в сельхозформированиях находится беспородный скот, не способный к высокой мясной продуктивности.
В Казахстане ощущается острый недостаток собственного сырья для обрабатывающей промышленности, т.е. существующие мясокомбинаты загружены сырьем в виде живого скота (КРС, свиней, овец) не более чем на 40-50%. Есть основания полагать, что строящиеся откормочные площадки проектной мощностью на 5-10 тыс. голов крупного рогатого скота в количестве 15 единиц, также не будут обеспечены достаточным количеством скота. Ведь на откорм в основном ставятся бычки и редко выбракованное маточное поголовье. Значит, эти площадки либо будут пустовать, либо работать не в полную мощность. Нецелесообразными и нелогичными, являются планы по выделению огромных бюджетных средств на строительство новых откормочных площадок, мясоперерабатывающих заводов и убойных цехов при дефиците сырьевых источников. Нельзя, образно говоря, телегу ставить впереди лошади. В стране практически отсутствует система отгонного животноводства с рациональным и эффективным использованием пастбищ имеющихся в Казахстане, и это при том, что Казахстан занимает 5 место в мире по размерам пастбищных ресурсов и 1 место по соотношению пастбищной площади к поголовью.
Боташ Кузембаев, управляющий директор АО «Мал Өнімдері Корпорациясы», дочерняя компания КазАгро
Как вы знаете, в течение последних 10-15 лет животноводство было обделено вниманием, финансовые средства и государственная поддержка были направлены на развитие пшеницы. Презентуемая мною концепция уже была озвучена на высшем уровне, думаю, что многие вещи здесь будут всем понятны: они просто выстроены в логическую цепочку, структурированы и закольцованы.
В рамках концепции развития животноводства, ключевыми целями являются повышение производительности труда и эффективности мясного скотоводства; создание хозяйств-репродукторов для развития племенной базы мясного скотоводства и увеличение объема производства говядины с 408,0 тыс. тонн в 2009 году до 700 тыс. тонн в 2020 году; внедрение мировой практики и инновационных технологий; привлечение бизнеса и внебюджетных инвестиций.
В целом, планируется повысить экспортный потенциал говядины к 2020 году до 180 тыс.тонн, укрепить племенную базу мясного скотоводства, внедрить крупномасштабную селекцию (далее КМС), мониторинг и научное сопровождение селекционной работы; развить среднее и малое фермерство с поголовьем КРС в 100-500 голов, развитие кормовой базы и кормопроизводства. При этом обеспечивается государственная поддержка мясного скотоводства.
Пути решения проблем животноводства связаны в первую очередь с селекционной работой и увеличением численности маточного поголовья, организации племенных репродукторов. В перспективе на оды планируется 54 хозяйства с импортом 72,0 тыс. голов маточного поголовья мировых мясных пород. Далее, создание откормочных площадок по содержанию КРС на 5000 голов, при загрузке ниже 2500 голов - это становится нерентабельным. В настоящее время уже 15 финансируются через линию КазАгро.
Откормочная площадка – это промышленный базис, она нужна, чтобы перевести мясное производство на промышленную основу. Ходить по дворам и собирать мясо – это нереально, нет гарантии качества, эпизоотия и т.д. Без откормочных площадок мы не сможем выйти на мировые рынки и более того заполнить собственный внутренний рынок.
И, наконец, предусмотрена дополнительная государственная поддержка производства животноводческой продукции: субсидирование малого и среднего фермерства по 100 тг. за 1 кг. живого веса, при условии передачи бычков на заключительный интенсивный откорм на откормочные площадки; увеличение нормативов бюджетных субсидий на 1 дозу двуполого семени с 500 до 1000 тенге, однополого семени с 1000 до 2000 тенге; субсидирование транспортных затрат на завоз племенного молодняка лучших мировых пород.
Кинеев Марат, заведующий отделом КазНИИ животноводства и кормопроизводства
Наш институт занимается научными проблемами селекции молочного и мясного скота. Мне просто непонятны некоторые заявления представителя «Мал Өнімдері Корпорациясы» который говорит о деградации генофонда. Никакой деградации нет! Казахская белоголовая порода известна во всем мире. Российские друзья в прошлом году создали на основе казахской белоголовой породы свой тип на севере. Это говорит о том, что наш генофонд не деградирует, это во-первых. Далее, на завоз далеких иностранных пород – герефордов, ангусов - тратятся миллионы. Но для совершенствования казахской белоголовой породы в свое время была завезена санта-гетруда в южные районы для освоения пастбищных и тростниковых территорий и создан казахский тип «жетысу», однако на подобное сегодня деньги жалеют. Головеев мы завезли, когда-то довели поголовье до 22 тысяч, а сейчас осталось лишь 270 голов, которые мы сохраняем только как генофонд. Вот эти проблемы надо решать единым, как говорится, фронтом в экономическом, политическом порядке.
Шамиль Дауранов, советник Председателя правления Национального аналитического центра при Правительстве и Национальном банке РК
У меня возникает такой вопрос. Здесь все время говорят о сравнении с 90-м годом. А ведь все знают, что в 1999-2000 гг. была разработана программа, министром тогда был Мынбаев, программу много финансировали, много о ней «трубили». Где результаты? Надо же просмотреть, проанализировать как исполнялась эта программа, какие ошибки допустили? Мы разработали программный документ, который потом лег в основу государственной программы. Все обозначенные сегодня вопросы поднимались, все были очень досконально рассмотрены, и финансирование было и даже можно сказать более существенное, чем сейчас, но результата нет.
Владимир Григорук, заместитель директора НИИ экономики АПК и сельских территорий
Недостатка в статистической информации сейчас нет, достаточно зайти на сайт Агентства по статистике РК, другое дело давать объективную оценку этим показателям и искать пути решения. Животноводством занимаются не только крестьянские хозяйства, у нас есть сельхоз предприятия, а самый большой сектор, который производит мясо и молоко для страны – это 2,2 млн. личных подсобных хозяйств. У них сосредоточено 80-90% мяса и молока. И уже вот 20 лет государство пытается укрепить хозяйство, министерство сельского хозяйства очень активные меры принимает – и кооперация, и интеграция, однако этот сектор не сдает своих позиций и не сдаст! Собственник вошел во вкус, он понял, что его никто не защитит и не накормит никто, кроме самого себя. Такой индивидуалист-крестьянин – это непотопляемый корабль. Поэтому надо менять государственную политику. Не отбирать, не загонять в кооперативы крестьян, а создавать крупные государственные предприятия. Вот здесь представитель «Мал Өнімдері Корпорациясы» говорил об этом - о создании откормочных площадок, да это правильно. Но то количество, которое здесь было названо, не решит этой проблемы. Откормочные площадки построим, через 3-5 лет они исчерпают себя, потому что нет воспроизводственной базы, нет таких же крупных хозяйств, которые воспроизводили бы молодняк. Далее, необходимо построить такие же и столько же крупных кормовых баз промышленного типа. Такая же беда была в советском союзе. Надо строить индустриальную кормовую базу. Без кормовой базы – все опять пропадет.
Серикжан Мамбеталин, председатель партии зеленых «Руханият»
Мы сегодня говорим о совершенно разных вещах. Представитель «Мал Өнімдері Корпорациясы» говорит о мясном бизнесе, а фермер о своих проблемах, о том, что у них нет возможности выживать в данных условиях. Если «Мал Өнімдері» сделает такие откормочные площадки, мы вообще потеряем/убьем фермерство вообще. У людей вообще не будет никакой мотивации выращивать скот, потому что вы однозначно снизите цены на мясо. Ни один фермер не угонится за вами по количеству и масштабу производимого мяса, что и происходит сейчас с зерновиками. «Мал Өнімдері» не должен думать об потенциальном экспорте, который вообще Казахстану не нужен. Задача такая – накормите население здесь нормальным, качественным, органическим мясом. В Европе стоимость откормочного мяса в 5 раз дешевле органического мяса. Сегодня наша задача – не обеспечить Россию мясом, а снизить социальную напряженность. 2,5 млн крестьянских хозяйств – это 6 млн людей, которые живут в ауле. Если у нас 45% населения живут в ауле, то значит и половину бюджета мы должны направлять с аул. Не каждому народу дано выращивать скот и суметь ухаживать за ним, это самая тяжелая работа, почему мы не используем свои конкурентные преимущества – традиции животноводства, пастбища?
Гульнар Куатбаева, зав.кафедрой экономики и общественных дисциплин Международной Академии Бизнеса
Мне бы очень хотелось услышать какое сочетание форм собственности будет более эффективным для животноводства? Сочетание государственной, частной или смешанной форм и в каком процентном соотношении – хотя об этом и говорилось. Второй момент – оценка существующего законодательства в Казахстане и насколько оно эффективно для развития этой подотрасли сельского хозяйства? Очень интересный аспект –что же ожидать нашим фермерам от вступления в Таможенный союз, ЕЭП и ВТО. Все эти мероприятия можно систематизировать по уровням: международный, национальный, региональный, отраслевой, по предприятиям и очень важно включить такой институт как государственная информационная поддержка отрасли. На мой взгляд, это очень значительный элемент, и естественно региональный уровень должен быть особо выделен, ведь у нас 45% сельского населения, 79% приграничных территорий – и это тоже очень большая проблема. И еще такой момент – насколько связаны предлагаемые мероприятия с Картой индустриализации и Дорожной картой бизнеса-2020, насколько они стыкуются между собой? Далее, считаю, что не стоит ограничиваться только одной отраслью, имеет смысл рассмотреть также и овцеводство, коневодство, верблюдоводство.
Петр Потапов, генеральный директор АО «Vita»
Мы страна с небезграничными ресурсами, как и любая другая страна. И люди вокруг нас живут – бедные люди, и у нас в стране и в урало-сибирском регионе – люди бедные. Я уж не говорю о Таджикистане, Узбекистане и Киргизии. А ведь это – наш рынок, и мы должны ориентироваться на этот рынок и не надо ориентироваться на какое-то элитное мраморное мясо. Конечно, может быть для нефтяников в каких-то небольших объемах это тоже нужно. И если говорить о животноводстве как о бизнесе, то насколько я знаю, самая выгодная конвертация растительного корма в привесе – это у рыбы. Потом идет курятина, свинина, говядина и т.д. И если говорить о том, чтобы накормить внутренний рынок необходимо в первую очередь убрать импорт с нашего рынка. Надо ориентироваться на производство такого мяса, которое будет вытеснять с нашего рынка американские окорочка, норвежскую семгу. При озвученной сумме инвестиций в 800 млн долларов на строительство откормочных площадок не стоит рассчитывать на инвестиции бизнеса или фермеров – это не реально. Получается, что это государственные инвестиции. Что государство получит взамен. - 60 тыс.тонн экспорта через пять лет? А сегодняшняя квота на завоз курятины 110 тыс.тонн на 2010 год. Сколько надо инвестиций на то, чтобы полностью выгнать «ножки Буша» с нашей территории? Я думаю, что сюда потребуется меньше 800 млн. долларов. Я предлагаю посмотреть на животноводство шире, с коммерческой точки зрения. Надо 20%-тами ресурсов решить 80% проблем.
Есть определенные меры, которые способствуют снижению себестоимости. Парадокс: мы переработали рапс в ноябре 2009 года, а у меня до сих пор лежит рапсовый шрот – это 42% белка! Я не могу его продать, потому что в нашей стране, он не пользуется спросом. Иранцы его отрывают с руками, но там есть проблемы с транспортировкой. Если бы в нормальном животноводстве это было востребовано – мы бы уже это почувствовали. Но поскольку это не востребовано у нас, то получается, что у нас нет нормального животноводства, в промышленных масштабах. В противовес этому – соевый шрот, он пользуется колоссальным спросом. И Казахстану надо ценить наши преимущества, хотя бы перед Россией, где соя не росла, не растет и не будет расти. Наши регионы просто идеально подходят для выращивания сои. Если среднемировой урожай сои составляет примерно 26 центнеров с гектара, у нас где-то у обочины, ручным способом, без удобрений запросто снимают 30 центнеров в Алматинской области.
Конкурентное преимущество Казахстана как раз и состоит в том, что один из самых лучших видов белка в мире, который наиболее легким образом конвертируется в привесы куриного мяса, рыбы, легко конвертируется в молоко. Чтобы корова давала более 8 тыс. литров молока в год в ее рацион питания обязательно должен входить соевый концентрат. Мне кажется, что животноводство должно основываться на конкурентных преимуществах производства кормов. Именно с этой точки зрения нужно строить инвестиционную политику в государстве, чтобы наши конкурентные преимущества использовать наиболее оптимальным образом.
Ерлан Смайлов, модератор КИПР
Я предлагаю подвести итоги заседания по следующей структуре:
1. Цели. Развития АПК, 45% населения живут в селе. Пока говорить о развитом Агропромышленном комплексе и конкретно мясной промышленности мы не можем. Ее просто нет, и речь идет о ее создании и развитии. Если туда придут деньги, то там появятся работа, инфраструктура, повысится качество образования, качество трудовых ресурсов, что, в конечном счете, позитивно отразиться на качестве жизни и качестве человеческого капитала.
2. Модель отрасли. Необходима детальная многоуровневая модель отрасли. Проблема в том, что в концепции фермеры не видят себя. Концепция, в принципе не отрицает, что модель отрасли должна быть многоуровневая. Она подразумевает, что есть крупные промышленные компании, основа индустрии, есть небольшие крестьянские хозяйства, и есть личные подворья. Здесь нет никакого противоречия, важно более четко детализировать экономическую и бизнес-модели каждого уровня. Необходимо разработать измеряемые расчеты по себестоимости и другим конкурентным преимуществам отечественного мяса. Необходимо эффективное законодательная и институциональная поддержка отрасли.
3. Результативность. Отсутствуют индикаторы оценки результативности программы по этапам и срокам реализации.
4. Корма. Нужна программа развития кормовых комплексов, так как корма составляют до 80% стоимости мяса.
5. Проблемы. Есть проблемы по генетическому направлению, племенному делу, кормам, ресурсам, проблемы низкой продуктивности скота, есть проблемы инфраструктуры в целом на селе, есть проблемы ветеринарии, стандартах, лабораторном контроле, технологиях, транспортировки и логистики. Есть проблемы водопоев и финансировании отечественной науки. Мы не рассмотрели сегодня проблемы цепочки сбыта, сертификации пастбищ и мяса как конкурентоспособного преимущества. В целом развитие Мясной промышленности требует системного развития вышеуказанных направлений как подотраслей и отдельных бизнесов.
Отдельным блоком стоят проблемы коммуникационные между сторонами, что наглядно было продемонстрировано в сегодняшнем заседании. Есть стейкхолдеры, в данной ситуации, есть государственные органы, есть бизнес, есть наука, есть различные организации, которые отвечают за качество, при этом есть проблемы в коммуникациях, есть различия в оценках и понимании ситуации. В целом ощущается дефицит доверия к новой концепции по мясному животноводству, некоторая доля критики и скепсиса. Решением может стать создание экспертной рабочей группы на базе ассоциаций, клубов для устранения коммуникационных барьеров. Данная рабочая группа могла принимать участие в разработке подобных концепций и программ, и может иметь какое-то рекомендательное право голоса.
6. Инвестиции. На сегодня отрасль недоинвестированна. Будет конкуренция за инвестиции внутри животноводства. Если бизнес, связанный с разведением птицы имеет короткий инвестиционный цикл, то частный бизнес предпочтет эту подотрасль. Есть еще рыба, МРС и конкуренция внутри этого комплекса будет идти.
7. Рынок. Прежде всего, есть рынок казахстанский и российский и ориентация на экспорт правильная. Это другой порядок объемов производства. Конкуренция за внешние рынки сбыта заставляет бизнес быть эффективным, заставляет задуматься об операционной эффективности, бизнес-процессах, технологиях.
8. Маркетинг. Если цель развития АПК выйти на внешний рынок, то нужно создать собственный бренд – «Казахстанское мясо», как например французские или чилийские вина и т.д.
9. Бизнес. Для построения полноценного конкурентоспособного АПК, сам бизнес должен перестроиться и работать над собственной эффективностью. Одним из решений в данном направлении является развитие инфраструктуры консалтинга и обучения. Сознание СП и бизнес-сотрудничество с иностранными компаниями.
10. Предложения. На основе анализа тех программ, которые были, надо посмотреть, что В Казахстане получилось развить и как это сделали, например финансовую систему. Какие макро-условия, меры способствовали этому, возможно необходимо следовать какому-либо успешному бенч-марку. Важно создание собственных успешных животноводческих хозяйств, бенч-марков. В числе предложений прозвучало создание ассоциации казахской белоголовой породы – перспективной и более совершенной с учетом новых биотехнологий, генетики, стандартов и пр. Необходимо стандартизировать эту породу. Бизнес должен быть готов работать с государством, т.к. создание ассоциаций и объединений – это бизнес-инициатива.
