О необходимости доработки Карты индустриализации Казахстана на оды

В целях реализации Указа Президента от 19 марта 2010 года №958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на оды» Правительство Казахстана 14 апреля 2010 года Постановлением № 303 утвердило соответствующую Карту индустриализации Казахстана на оды (Далее – Карта).

В рамках Карты отобран 101 проект на республиканском уровне на общую сумму 6,7 трлн. тенге. В Карту включены инвестиционные проекты республиканского значения, стоимостью свыше 50 млн. долларов США и проекты регионального значения, стоимостью менее 50 млн. долларов США. В качестве ключевых  объектов Карты индустриализации определены 12 приоритетных направлений:

• развитие АПК,
• металлургия и производство металлических изделий,
• нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора,
• химия и фармацевтика,
• оборонная промышленность,
• стройиндустрия и производство строительных материалов,
• транспорт и  инфокоммуникация,
• машиностроение,
• урановая промышленность
• легкая промышленность,
• туризм
• космос /1/.

Отбор проектов осуществлялся на основе определенных критериев:

• модернизация существующих предприятий,
• создание новых высокопроизводительных предприятий,
• селективная поддержка компаний «экономики будущего».

По каждому проекту даны заключения курирующих их министерств. Развитие институциональной инфраструктуры проектов Карты должно осуществляться в рамках программы «Дорожная карта бизнеса – 2020». А оптимальное размещение вводимых объектов основываться на внедрении к 2015 году схемы рационального размещения производственных мощностей /2/.

В Карту включены проекты высокой и умеренной степени готовности. Перспективные проекты с низкой степенью готовности определены в качестве ближайшего резерва и рекомендованы институтам развития, банкам, иностранным инвесторам для решения вопросов финансирования. Кроме того, есть еще и региональная Карта, основная роль инициирования объектов которой принадлежит акиматам областей. По результатам рассмотрения проектов на региональных координационных советах поступили предложения по включению дополнительных объектов в республиканскую Карту. В ходе проведенной экспертизы объектов сформирован перечень из 144 индустриальных проектов. Сегодня из областей продолжают поступать предложения по включению в республиканскую Карту еще ряда дополнительных проектов.

Карта индустриализации является ориентиром для планирования инвестиционных решений бизнеса, прогнозной базой для разработки программ развития регионов, основой для формирования отраслевых программ реализации ГП ФИИР. В рамках реализации проектов Карты по данным Министерства индустрии и новых технологий РК планируется создание 130 тыс. временных и затем 90 тыс. постоянных рабочих мест /3/.

Вместе с тем, предложенная Карта индустриализации нуждается в доработке, так как имеет ряд недостатков. Прежде всего, в качестве слабых мест можно отметить, что в Карте индустриализации отсутствует:

• Классификация проектов по отраслям, в результате чего проект молочно-товарная ферма на 1100 голов стоит рядом с проектом обогатительная фабрика №2 по переработке медно-цинковых руд. Представляется необходимым ввести отраслевое разделение проектов.
• Ранжирование проектов по приоритетности. Приоритетность можно устанавливать на основе объема инвестиций и предполагаемой отдачи. Необходимо выделение объектов по их значимости с точки зрения выработанных критериев.
• Перечень мероприятий по поддержке данных проектов. Включение планируемых мероприятий поддержки проекта позволило бы усилить их инвестиционную привлекательность.
• Описание ответственности. Размытость четких параметров отчетности по реализации проектов снижает дисциплину их исполнения.
• Описание эффекта, который окажет реализация каждого проекта на индустриализацию экономики.
• Обозначение четких целей создания каждого объекта – импортозамещение, увеличение экспорта, развитие транспортной сети и т.д.

Ликвидация данных пробелов позволила бы улучшить сам документ в целом, превратив простой перечень проектов в базу предлагаемых для инвестирования проектов. В этом случае, при использовании данной базы было бы понятно какой конкретный эффект в результате будет получен по каждому проекту, как повлияют реализация проекта на увеличение ВВП, повышение производительности труда, увеличение доли несырьевого экспорта, снижение энергоемкости, увеличение доли инновационных предприятий, а также какую поддержку получат исполнители проекта (инфраструктурную, в виде субсидированного финансирования, в виде льгот по налогообложению, либо поддержку в виде выхода на рынки сбыта и т.п.).

В целом, для ускорения темпов реализации проектов, входящих в Карту, можно рекомендовать:

1. Экспертиза проектов вне очереди. Ускорение процесса согласования технических регламентов и стандартов, необходимых для внедрения проектов.
2. В связи с наличием определенного дефицита научно-технических кадров по некоторым проектам необходимо ускоренно решить проблему выдачи квот на высококвалифицированную иностранную рабочую силу.
3. Предоставление компаниям – исполнителям проекта, кроме субсидирования по кредитам, отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет до трех лет.
4. При разработке проектов необходимо учитывать развитие сопутствующей инфраструктуры, а также учитывать резервы коммунальных сетей (газ, электроэнергия, вода и т.д.).

Для оперативного руководства ГП ФИИР был создан Республиканский управляющий центр (РУЦ) по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана с возложением на него функции по координации хода реализации инвестиционных проектов. Кроме того, на Министерство индустрии и новых технологий РК и РУЦ возложен ежеквартальный мониторинг хода реализации проектов и предложений по актуализации Карты индустриализации. Общественный мониторинг реализации будет осуществляться Торгово-промышленной палатой (ТПП) и ее филиалами в регионах. Впоследствии ТПП должно взять на себя еще и анализ проектов для включения в Карту индустриализации.

В целях улучшения контроля над реализацией проектов предлагается:

1. Определить персонального куратора из ответственного органа (акимат, национальная компания, министерство и т.п.), который будет нести персональную ответственность по каждому проекту.
2. Внедрить систему отчетности конкретного ответственного исполнителя по результатам реализации проекта.
3. Отслеживать реализацию проекта не по датам, а по стадиям: изыскание, земляные работы, заливка фундамента, строительство стен, установка оборудования, установка вспомогательных систем, подключение к сетям, пусконаладочные работы и т.д.

Несмотря на то, что по маршруту Карты индустриализации «пункты» назначения ФИИР зафиксированы, утвержденный перечень проектов не полностью отвечает курсу страны на интенсивное индустриальное развитие. Чтобы убедиться в этом, достаточно заглянуть в Карту индустриализации Казахстана: из внесенного в нее 101 проекта более 50% приходится на инфраструктурные. В Карте индустриализации отсутствуют  проекты интегрированных промышленных или агропромышленных комплексов с полным циклом производства от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности, нет и проектов организации высоких переделов для создания наукоемких производств. В этой связи Карта индустриализации нуждается в расширении и дополнении проектами создания мощных интегрированных промышленных и сельскохозяйственных объектов, поддержке уже существующих перспективных проектов НИОКР.

В целях дальнейшей работы по индустриализации рекомендуется:

1. Пересмотреть в связи с вступлением в Таможенный союз приоритеты развития отраслей и регионов.
2. Проанализировать российские и белорусские программы индустриального развития, чтобы избежать нежелательной конкуренции.
3. Постараться формировать предприятия в виде одной производственной цепочки (энерго-производственный цикл) или в виде замкнутого района (территориально-производственный комплекс).
4. Провести экономическое районирование Казахстана с учетом реальных потребностей и возможностей каждого региона, исходя из его специализации и социально-экономического развития.

Источники: 

1. Постановление Правительства РК № 303 «Карта индустриализации Казахстана на оды» от 14 апреля 2010 года - http://www.government.kz/
2. Указ Президента РК № 958 «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на оды» от 19 марта 2010 года – http://www.government.kz/
3. Данные Министерства индустрии и новых технологий РК - http://www.mit.kz