Организация Исламской Конференции, с момента своего создания в 1969 году, была ориентирована на стимулирование процессов внутриисламской консолидации, выработку единых подходов исламских стран к проблемам международной политики.
Сегодня Организация Исламской Конференции объединяет в своем составе государства, занимающие подчас противоположные позиции в оценке международной политической ситуации. В силу этого поиск взаимоприемлемого компромисса при дискуссиях в формате ОИК проходит в сложных условиях. Риски для Казахстана заключаются в способности поддерживать баланс интересов ключевых стран Организации, в опасности поддержки односторонних инициатив, рассогласовании внешнеполитических действий с ключевыми участниками ОИК.
Главными факторами, оказывающими влияние на характер политических дискуссий в рамках ОИК, в 2011 году будут оставаться следующие:
-
Поиск путей и механизмов урегулирования арабо-израильского конфликта на Ближнем Востоке;
-
Продолжающиеся конфликты на территории Ирака и Афганистана;
-
Обострение противостояния Ирана и США в свете реализации иранской ядерной программы;
-
Слабость политического режима в Пакистане и проблема безопасности пакистанского ядерного арсенала.
Эти проблемы вносят существенный элемент дестабилизации в региональные политические процессы.
1. Интересы ключевых стран ОИК в 2011 году
Турция
-
Снизить риски курдского сепаратизма;
-
Интенсифицировать процессы экономического сотрудничества исламских стран (Набукко, Панарабский газопровод).
Иран
-
Обеспечить безопасность страны в свете конфликтов в Ираке и Афганистане, минимизировать риски военной агрессии США и Израиля;
-
Уменьшить давление мировых держав (санкции) при сохранении достигнутых темпов реализации национальной ядерной программы.
Саудовская Аравия
-
Предотвратить риск региональной гонки ядерных программ, вплоть до поддержки агрессивных действий США и Израиля против Ирана;
-
Обеспечить внутреннюю безопасность в процессе вывода американских войск из Ирака.
Египет
-
Минимизировать риски эскалации палестино-израильского конфликта.
Пакистан
-
Обеспечить стабильность афгано-пакистанской границы, удержать пакистанскую «сферу влияния» в Афганистане;
-
Сохранить контроль действующей элиты над внутриполитическими процессами, не допустить прихода к власти в стране исламских радикалов, не допустить откалывания от страны ряда иноэтничных регионов (Белуджистан, Зона племен).
В тоже время для ряда других ключевых исламских стран данные проблемы не являются столь острыми, а на первый план выходят проблемы стимулирования экономического роста – в частности Малайзии, Индонезии, ОАЭ.
Председательство Казахстана в представлении ключевых участников ОИК должно подтолкнуть Организацию к более активной деятельности на территории исламских республик бывшего СССР.
Страны-участницы ожидают увеличения дипломатических контактов и возрастания роли других интеграционных объединений в работе с ОИК. В первую очередь это касается ШОС, ЕврАзЭс, ОДКБ, СВМДА – то есть тех организаций, в которых Казахстан играет существенную роль.
Также от Казахстана ожидается определенная преемственность председательства в ОИК и завершившегося председательства в ОБСЕ.
2. Проблемные вопросы в сфере деятельности ОИК
К числу основных конфликтов и проблемных вопросов деятельности ОИК необходимо отнести следующие:
-
Жесткая позиция Ирана, не предполагающая компромиссов в замораживании национальной ядерной программы. Данная позиция вызывает нервозность в соседних странах – в первую очередь Саудовской Аравии. Дальнейшая реализация иранской ядерной программы способна спровоцировать новый виток гонки вооружений на Ближнем Востоке. Существует большая вероятность того, что Саудовская монархия позитивно отнесется к возможному военному решению проблемы – вплоть до негласного разрешения в использовании своего воздушного пространства для ВВС Израиля.
-
Различия в подходах к палестино-израильскому урегулированию. Часть стран благожелательно относятся к деятельности палестинских экстремистских организаций (Иран, Сирия), другая часть, наоборот, стремится наладить конструктивный диалог с Израилем (Иордания, Египет). Поскольку вопрос ближневосточного урегулирования является одним из центральных в международной политике, данные различия не позволяют выработать консолидированной позиции исламских стран.
-
Продолжающаяся военная кампания США в Ираке. Поэтапный вывод войск США в нынешних условиях слабости центральных иракских властей неминуемо приведет (и уже привел отчасти) к де-факто распаду страны на три региона: Иракский Курдистан, суннитский Ирак и шиитский Ирак. Эти процессы неминуемо отразятся на стабильности крупнейших региональных игроков – Турции, Ирана, Саудовской Аравии, Сирии. Кроме того, вывод войск США неминуемо приведет к росту влияния Ирана на иракских шиитов (около 60% населения Ирака), что существенно подрывает безопасность Саудовской династии (Саудиты – сунниты (ваххабитского толка), в то время как значительная доля населения восточных провинций Саудовской Аравии – шииты).
-
Миротворческие усилия в Афганистане. Операция международных сил в Афганистане не приводит к положительным результатам в течение почти 10 лет. Террористические группы проникают с территории Афганистана в соседние государства – Пакистан, Иран, Таджикистан. Также имеются свидетельства в сохраняющейся поддержке талибов со стороны спецслужб Пакистана, несмотря на то, что официальный Пакистан проводит масштабные военные операции против пуштунов в Зоне племен. То есть афганский конфликт накладывается, таким образом, на внутриэлитную борьбу в Пакистане, что чревато общей дестабилизацией обстановки в единственном исламском государстве, обладающем ядерным арсеналом.
Кроме данных противоречий есть еще и целый комплекс менее острых (либо более «удаленных» от Казахстана) проблем – урегулирование приграничных конфликтов исламских государств с третьими странами (Пакистан-Индия, Азербайджан-Армения, Египет-Судан, Марокко-Алжир), внутренние конфликты в странах-участницах (проблема Дарфура в Судане, внутриливанский конфликт), проблемы экономического и экологического взаимодействия (в частности – проблема использования трансграничных рек).
Перед Казахстаном стоит задача выработки четких собственных позиций по вышеуказанным противоречиям стран-участниц ОИК, поскольку обострение по каждому из этих направлений способно поставить под угрозу не только дееспособность ОИК, но и сам факт ее дальнейшего существования как международной организации. Снизить остроту дискуссий, на практике запустить механизмы выработки консолидированной международной политики исламских стран – это проблемы, от решения которых зависит жизнеспособность Организации сегодня.