На сегодняшний день экологическая политика Республики не представляет собой целостной системы, отражающей долгосрочное планирование сохранения и улучшения состояния окружающей среды. Сложившаяся ситуация демонстрирует, что риски, связанные с угрозами экологического и техногенного характера, остаются высокими, в то время как внимание властей направлено на социально-экономический сектор. «Пробелы» в законодательной, правовой, научной сфере предопределяют низкий уровень внимания и должного интереса к вопросам охраны окружающей среды.
Зачастую в вопросах экологического содержания приоритетом является экономический интерес и целесообразность. Ссылка на недостаток финансовых средств в государственном бюджете позволяет отодвигать экологические проблемы на второй план и рассматривать природные ресурсы в качестве инструмента для экономического развития. В целом, такой подход удобен и бизнесменам, так как он позволяет значительно снизить экологические требования к предпринимательской деятельности или вовсе пренебрегать ими. В особенности это касается крупных промышленных предприятий, чья деятельность подлежит экологической экспертизе.
Основным инструментом экологической политики сегодня становится система наложения штрафов за загрязнение окружающей среды. Главной проблемой в данном случае является то, что в этой системе не учитываются затраты и выгоды, связанные с соблюдением стандартов и норм на первоначальном этапе производства. Не обеспеченные технологиями нормативы (постоянное превышение допустимой концентрации вредных веществ в больших городах) приводят к игнорированию требований экологического законодательства (Рис. 1).
Рисунок 1. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников
по видам экономической деятельности за оды (тыс. тонн)
Источник: Агентство РК по статистике
Таким образом, по данным на начало 2012 года, наибольший объем выбросов приходится на предприятия отраслей электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования (37,9%) и обрабатывающей промышленности (32,5%).
Законодательная основа охраны окружающей среды зачастую теряет связь с реализацией целей экологической политики на практике, и многие вопросы остаются открытыми. Так, можно выделить основные блоки проблем экологического характера и их решений.
Проблема качества воздуха:
- огромные выбросы химических соединений в атмосферу (стационарные источники загрязнения);
- низкая эффективность очистных установок на предприятиях или их полное отсутствие;
- использование устаревших технологий производства;
- накопление отходов производства и потребления (в том числе особо опасных и токсичных);
- постоянное увеличение автомобильного транспорта, несущего основной ущерб состоянию атмосферного воздуха.
Пути решения:
- необходимо внедрение административных и технических мер, требования которых должны контролироваться и соответствовать экологическим стандартам на первоначальном этапе начала производства;
- принятие стандартов для внедрения наиболее рациональных технологий производства;
- требуется модернизация энергетического сектора, организация экологически безопасного производственного процесса и постепенный переход к экологически безопасным транспортным перевозкам;
- снижения выбросов загрязняющих веществ в воздух можно достигнуть путем установления конкретных требований по не превышению предприятиями уровня нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу;
- озеленение и облагораживание территорий (от масштабов города до двора) при максимально активном привлечении населения.
Проблема качества воды:
- загрязнение (сбрасывание в водоемы неочищенных сточных вод) и истощение водных ресурсов;
- нерациональное использование водных ресурсов;
- низкий уровень водохозяйственного планирования, приводящего к чрезмерной нагрузке на экологическую систему;
- износ систем водоснабжения и канализации, нарушающих санитарно-экологические нормативы.
Пути решения:
- планирование природопользования, разработка экологических программ и рациональное использование водных ресурсов могут способствовать в будущем восстановлению водного баланса;
- совершенствование экономической системы природопользования и механизмы штрафных санкций за нерациональное использование водных ресурсов и ущерб, нанесенный окружающей среде;
- совершенствование системы экологического нормирования во всех направлениях;
- необходим строгий контроль над проведением ремонтных работ при износе систем водоснабжения.
Проблема твердых бытовых отходов (ТБО):
- постоянное увеличение промышленных отходов, выделяющих огромное количество вредных газов при их смешении;
- деградация пастбищных угодий, приводящая к сокращению видового биологического многообразия;
- неразвитость технологий переработки ТБО;
- отсутствие стратегии, планирования по переработке ТБО на крупных предприятиях;
- отсутствие налоговых льгот для предприятий по переработке ТБО.
Пути решения:
- выработка критериев оценки деградации окружающей среды и создание карты экологического баланса;
- проведение инвентаризации существующих свалок, в первую очередь, стихийных;
- повсеместное внедрение практики раздельного сбора, сортировки и утилизации мусора;
- введение постепенного запрета на использование пластиковой одноразовой упаковки, совершенствование инфраструктуры ее переработки;
- принятие целевых показателей по переработке ТБО, определяющих план действий для каждого уровня по их достижению.
Проблемы нормативно-правового, инфраструктурного характера:
- отсутствие систематичности в законодательной и нормативной базе по вопросам охраны окружающей среды;
- отсутствие четкого концептуального подхода к проблемам окружающей среды и отсутствие механизмов, позволяющих радикально влиять на решение экологических проблем;
- не разработана процедура учета общественного мнения, его участия в процессе принятия государственных решений экологического характера;
- отсутствие действенного государственного контроля над использованием и охраной природных ресурсов;
- низкий уровень взаимодействия гражданского общества с профильными структурами по вопросам экологии;
- низкий уровень экологического образования и воспитания населения.
Пути решения:
- реализация системы международных экологических стандартов, которая включает контроль качества промышленной продукции предприятий и управление качеством окружающей среды;
- внедрение постоянной единой системы наблюдения за состоянием и динамикой развития экологической обстановки во всех регионах Республики;
- разработка и проведение по всем направлениям природопользования мероприятий по снижению вредных воздействий на окружающую среду до нормативных значений;
- проведение экологической экспертизы всех видов природопользования, независимо от форм собственности, включая национальные и государственные программы развития отраслей;
- обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологии и природопользования;
- формирование механизмов обратной связи между институтами гражданского общества и профильных государственных структур;
- повышение уровня экологического образования и воспитания населения путем усиления роли общественной работы по вопросам экологии.
Последний пункт является одним из ключевых, так как именно отношение человека к окружающей среде определяет ее состояние и развитие.
