На официальном уровне поддержание межнационального согласия в стране всегда являлось предметом гордости и восхищения. Тем не менее, с различной периодичностью в СМИ и общественных кругах поднимаются критические замечания относительно проводимой национальной и языковой политики государства. Причем ее оценка провластными и оппозиционными источниками является прямо противоположной: позитивная – со стороны первых и негативная – со стороны вторых.
Рост интереса общественности к теме, как правило, возникает либо при вопиющих случаях межнациональных столкновений, вызывающих широкий общественный резонанс, либо как реакция на инициативы по созданию национальной программы или национальной идеи. Последнее само по себе вызывает разногласия и конфликт понимания, так как изначально не способно единодушно отвечать требованиям и интересам всего населения страны.
По причине остроты темы, обсуждение национального вопроса в стране становится сегодня объектом акцентированного внимания и критики со стороны оппозиционных сил. Осознавая всю щепетильность темы, оппозиция достаточно часто использует в качестве инструмента зарабатывания политического капитала проблемы языка, культуры, религии в своих целях.
При этом критика деятельности государственных органов в области проведения национальной политики охватывает широкий ряд аспектов – от ведения национальной и языковой политики до проведения конкретных мер и решений по вопросам оралманов, усиления эффективности работы Ассамблеи Народа Казахстана (АНК) и ряд других.
Узловая проблема при обсуждении вопроса национальной политики заключается в отсутствии единого мнения в понимании и интерпретации самого термина «национальная политика». Противоречия по данному вопросу наблюдаются и в экспертном сообществе. Так, в общественных и экспертных кругах мнения разделяются на два полюса – тех, кто понимает под национальной политикой процесс национального строительства и второй группы, видящей в ней главным образом вопросы обеспечения межэтнической стабильности.
Соответственно, на пути к построению системы эффективной национальной политики, можно выделить две сдерживающие группы факторов
1) на уровне нациестроительства:
- у Казахстана нет четко обозначенной национальной (политико-гражданской) идеи, способной сплотить всех граждан республики независимо от их социальной, политической, этнической, религиозной и прочей принадлежности в единую общность. Эти цели не могут быть достигнуты без юридического оформления понятий. Ясно, что эта идея должна быть определенным образом структурирована и универсализирована.
- все модели национальной идеи («идеологемы»), которые озвучивались в течение всех лет независимости страны, носят слишком расплывчатый характер. Это означает, что в качестве национальной идеи выдвигаются понятия, которые красиво звучат, но не находят своего реального воплощения.
- в силу неготовности населения принять какие-либо общепринятые принципы повсеместно, существенно затрудняется процесс акцептирования национальной идеи. Население Казахстана является малочисленным, но многонациональным. Это объективно мешает жителям Казахстана объединиться и консолидироваться вокруг единой идеи.
2) на уровне обеспечения межэтнической стабильности:
- стремление «замалчивать» любой локальный межэтнический конфликт приводит к латентному росту протестных настроений. Сохранение длительного внешнего спокойствия не сможет спасти от растущего общественного недовольства.
- противоречия во взглядах на языковую, культурную, религиозную жизнь, рост социального неравенства приводят к разобщенности, активизации конфликтогенных зон в обществе.
В настоящее время в Казахстане в структуре исполнительной власти нет специального государственного органа, регулирующего сферу национальной политики. По-сути, единственной функционально уполномоченной в этой сфере структурой является Ассамблея Народа Казахстана. Однако АНК, являясь консультативно-совещательным органом, не может выполнять работу по реальному предупреждению и противодействию межнациональным конфликтам. Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета страны, оставляя на втором плане внутригосударственные функции.
Таким образом, при осуществлении национальной политики необходимо опираться на комплекс мер, сочетающий как работу на уровне национального строительства необходимо, так и работу на уровне обеспечения межэтнической стабильности.
В идеале, совмещение системной работы по созданию благоприятных условий для развития межэтнических отношений наряду с государственной политикой национального строительства могут существенно повысить эффективность, результативность предпринимаемых мер.
С помощью такой модели можно изучать динамику межэтнической ситуации, прогнозировать ее развитие в перспективе, и, самое главное, решать задачи практического плана: заблаговременно способствовать созданию условий, обеспечивающих снижение напряженности и толерантное взаимодействие представителей разных культур в рамках государства.
