Общие моменты
Подготовка к избирательным кампаниям в среднесрочной перспективе, а особенно – к парламентским выборам 2012 года, помимо классических политтехнологий, может включать в себя и использование технологий более высокого уровня – социальных технологий. Данные технологии ориентированы не столько на работу с устоявшимися социальными группами и стратами, сколько на формирование групп с заданными политически значимыми параметрами.
В ходе избирательных кампаний одов в Казахстане сформировались устойчивые пояса поддержки оппозиционных сил, сопряженные с географией социальной протестности. В этой ситуации практически единственным выходом для сохранения внутриполитической управляемости является своевременное выведение за скобки избирательного процесса значительной части протестно настроенного населения. А одним из самых эффективных предвыборных инструментов может стать использование такой социальной технологии как стимулирование трудовой миграции.
Количественные параметры влияния трудовой миграции на электоральные процессы
Необходимо отметить, что электоральные эффекты, обусловленные трудовой миграцией уже можно наблюдать в Казахстане. Так, например, доля лиц в возрасте старше 18 лет (то есть, имеющих право голоса), исходя из данных Агентства по статистике, составляет около 11,5 млн. А данные ЦИК о количестве зарегистрированных избирателей во время недавних выборов Президента – всего 9,1 млн. Такие количественные разночтения (2,4 млн. имеющих право голоса) можно объяснить только отсутствием постоянной регистрации у значительного числа внутренних мигрантов. Таким образом, можно заключить, что частично механизм блокирования электоральной активности протестной части населения уже апробирован.
Среднестатистический образ трудового мигранта совпадает в своих характеристиках с ключевыми параметрами протестного электората как социальной группы – безработная молодежь, жители сельских территорий и депрессивных малых городов, самозанятое население.
Количественные возможности для масштабной трудовой миграции из Казахстана (равно как и внутри Казахстана):
- наличие более чем 500 тыс. безработных. 50 процентов от этого количества – граждане моложе 35 лет;
- главный резервуар ресурсов для миграции – 2,7 млн. самозанятых.
Итого – 3,2 млн. потенциально протестного электората (от 25 до 30% общего электората).
Причем в регионах, демонстрирующих повышенный уровень социальной протестности, доля самозанятых доходит до 40–45 процентов от численности всего трудоспособного населения. Что еще более важно – именно эти социальные группы могут выступить главной «ударной силой» при реализации различных силовых сценариев смены власти. А потому возможность вывоза потенциальной «революционной массы» на максимальное расстояние от основных административных центров страны представляется весьма значимой.
Участие мигрантов в избирательном процессе на примере соседних стран
Как правило, в районах концентрации мигрантов отсутствует должная инфраструктура для проведения голосования. При внешней трудовой миграции участие в выборах возможно только на территории посольств и консульств (причем только для легальных мигрантов, стоящих на консульском учете). Соответственно, абсолютное большинство гастарбайтеров не имеет возможности принять участие в выборах.
Так, например, по данным ЦИК Кыргызской Республики на избирательных участках за рубежом в парламентских выборах октября 2010 года проголосовало 120 тыс. избирателей, а всего в списки избирателей было внесено 150 тыс. человек. В то время как общее количество трудовых мигрантов в этот же период оценивалось от 300 до 500 тыс. человек (от 20 до 35 процентов трудоспособного населения).
На парламентских выборах в Таджикистане в феврале 2010 года официальными властями РТ было организовано всего 8 пунктов голосования на территории России и 3 пункта на территории Казахстана, при оценке общего количества трудовых мигрантов от 800 до 1 млн. человек (данные министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан). Понятно, что львиная доля таджикских трудовых мигрантов не смогла принять участия в голосовании.
Материальные стимулы внешней трудовой миграции
Бытует мнение, что казахстанская рабочая сила «дорогая», ее использование якобы невыгодно потенциальным работодателям за рубежом (в частности – РФ, некоторых странах Восточной Европы).
Данные Агентства по статистике свидетельствуют, что средняя заработная плата в сельской местности Казахстана в 2009 году составила около 38 тыс. тенге (около 260 долларов США). По данным Министерства труда и социальной защиты РК в рамках антикризисного проекта «Дорожная карта» в 2009 году средняя заработная плата составила 27,9 тыс. тенге (около 192 доллара).
В тоже время средние заработки таджикских и кыргызских гастарбайтеров в крупных городах РФ достигают 500–600 долларов в месяц (так, например, внутренним распоряжением департамента ЖКХ города Москвы заработная плата рядового дворника коммунальных служб определяется в 15 тыс. рублей – то есть, 500 долларов по текущему курсу).
Таким образом, можно сделать вывод, что низкоквалифицированная рабочая сила из сельских районов РК вполне может найти приемлемым уровень заработков в трудовой эмиграции.
Сложности возникают с поиском места работы – у граждан Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана уже наработаны контакты с потенциальными работодателями в РФ, и гражданам Казахстана будет сложно самостоятельно конкурировать с ними на российском рынке труда.
Однако положение может исправить централизованный поиск рабочих мест профильными государственными органами РК, формирование рабочих бригад еще на территории Казахстана и их организованный выезд на заработки в соседние страны (РФ и страны Восточной Европы).
Дополнительные преимущества для казахстанских трудовых мигрантов может дать ускоренное формирование Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России, в рамках которого предусматривается снятие ограничений на перемещение рабочей силы, создание единого рынка труда. В частности:
- возможность трудоустройства вне квот для иностранной рабочей силы, устанавливаемых правительством РФ;
- снятие ограничений по срокам пребывания на территории государств-участников ЕЭП;
- создание единого трудового законодательства, общих принципов функционирования единого рынка труда, налогообложения, медицинского и социального страхования и т.п.
Внутренняя трудовая миграция
При оценке электоральной активности внутренних трудовых мигрантов необходимо учитывать важную особенность – подавляющая часть из них не принимает участия в выборах в силу отсутствия постоянной регистрации в пункте пребывания (вариант с открепительным удостоверением не используется по причине низкой правовой осведомленности данной категории граждан). Именно этим и можно объяснить вышеуказанные разночтения данных по лицам, имеющим право голоса, у Агентства по статистике РК и ЦИК.
Внутренняя трудовая миграция более предпочтительна с точки зрения эффективного использования рабочей силы. Однако концентрация миграционных потоков на Астану, Алматы, Атырау и Актау оборачивается резким ростом социальной напряженности в этих городах. А, кроме того – формирование точек роста для привлечения внутренних трудовых мигрантов сопряжено со значительными государственными расходами.
Наиболее выигрышным вариантом представляется использование потенциала масштабных инфраструктурных проектов в отдаленных районах. Модельным проектом может выступить строительство дороги «Западный Китай – Западная Европа», однако заявленное количество рабочих мест проекта (60 тысяч) явно не соответствует потребностям влияния на электоральные процессы.
Общие выводы и рекомендации
Исходя из сказанного, можно сделать предварительный вывод, что стимулирование внутренней и внешней трудовой миграции может выступать перспективной социальной технологией для снижения уровня социальной протестности в Республике Казахстан.
Более детальная проработка перспектив стимулирования трудовой миграции требует следующих шагов:
- оценки доли безработного и самозанятого населения регионов, составляющих пояс социальной протестности, а также доли потенциальных трудовых мигрантов в этих регионах;
- разработки плана поддержки внешней трудовой миграции, определения количественных возможностей потенциальных стран-реципиентов казахстанских трудовых мигрантов;
- формирования при Министерстве труда и соцзащиты Службы содействия внешней трудовой миграции, обеспечения координации с посольствами и консульствами РК;
- ускорения формирования единого рынка труда стран-участниц ТС и в перспективе ЕЭП;
- доработки республиканских и отраслевых программы развития с учетом максимального стимулирования внутренней трудовой миграции из «протестных» регионов.
